2019年1月1日起,新修訂的《山東省環(huán)境保護(hù)條例》正式開(kāi)始施行。1月2日,《山東省環(huán)境保護(hù)條例》座談會(huì)在山東省生態(tài)環(huán)境廳召開(kāi)。記者從會(huì)上獲悉,現(xiàn)行的《山東省環(huán)境保護(hù)條例》還是在1996年12月14日發(fā)布的,2001年12月7日雖進(jìn)行了修正,但許多規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的需要,所以在2018年對(duì)《山東省環(huán)境保護(hù)條例》進(jìn)行了全面修訂。新版《條例》可謂十分嚴(yán)格,企業(yè)偷產(chǎn)偷排可以直接停止生產(chǎn)供電,超標(biāo)排污、無(wú)證排污最高罰款100萬(wàn)元,情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府,責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
七種情形可采取行政強(qiáng)制措施
條例在銜接上位法的基礎(chǔ)上,結(jié)合本省實(shí)際,本著先于國(guó)家、嚴(yán)于國(guó)家的原則,加嚴(yán)管控,讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)和污染防治。條例針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活污染問(wèn)題,規(guī)定了建立農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù),統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村生活污水、垃圾收集處理設(shè)施。此外,條例還對(duì)重金屬、塑料制品和光污染的防治措施進(jìn)行了專門規(guī)定。
同時(shí),強(qiáng)化監(jiān)督管理措施。條例對(duì)查封、扣押行政強(qiáng)制措施作出了更加具體的規(guī)定,列舉了適用以上行政強(qiáng)制措施的七種情形,包括在重污染天氣應(yīng)急期間,未按照要求實(shí)施停產(chǎn)、停排、限產(chǎn)等措施,繼續(xù)排放污染物的企業(yè),相關(guān)監(jiān)管部門可以依法對(duì)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品采取查封、扣押措施。
條例明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門依法作出責(zé)令排污單位停產(chǎn)、停業(yè)或者關(guān)閉決定的,可以要求供電企業(yè)采取中止生產(chǎn)用電的措施,破解了監(jiān)管實(shí)踐中存在的執(zhí)行難問(wèn)題。
第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)連帶責(zé)任
加大對(duì)環(huán)境違法行為的懲處和責(zé)任追究力度。根據(jù)法律賦予的省級(jí)地方立法權(quán)限,條例對(duì)違法行為加嚴(yán)了處罰。按照《環(huán)境保護(hù)法》的授權(quán),結(jié)合我省實(shí)際,條例增加了適用按日連續(xù)處罰的情形,將以逃避監(jiān)管的方式排放污染物、建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)開(kāi)工建設(shè)等情形列入處罰范圍。
條例參照《大氣污染防治法》《水污染防治法》的規(guī)定,對(duì)排污單位超標(biāo)排污、無(wú)證排污的罰款標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大至所有環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,條例規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓,并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府,責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

此外,條例對(duì)提供環(huán)境服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)義務(wù)加嚴(yán)了法律責(zé)任,對(duì)弄虛作假的第三方機(jī)構(gòu)除了依法給予罰款、降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)等處罰外,還應(yīng)當(dāng)對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的損害賠償承擔(dān)連帶責(zé)任。修訂后的條例通過(guò)落實(shí)最嚴(yán)格法律責(zé)任,解決環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“違法成本低”的問(wèn)題,確保環(huán)境保護(hù)和污染防治相關(guān)制度措施落地執(zhí)行。
針對(duì)目前環(huán)境監(jiān)測(cè)主體多、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的問(wèn)題,《條例》規(guī)定,生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立完善環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,并在條例各章節(jié)中對(duì)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境承載能力、污染源的監(jiān)測(cè)明確了責(zé)任主體;規(guī)定提供環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)出具的數(shù)據(jù)和報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
強(qiáng)化信息公開(kāi)及公眾參與
構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。
強(qiáng)化政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé),壓實(shí)企業(yè)的污染防治主體責(zé)任。修訂后的條例進(jìn)一步強(qiáng)化排污單位環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境信息公開(kāi)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)、達(dá)標(biāo)排放和污染治理等方面的法定義務(wù),增加了重點(diǎn)排污單位依法安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的規(guī)定,并要求監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行,建立環(huán)境管理臺(tái)賬等。
同時(shí),拓寬公眾參與渠道。條例進(jìn)一步擴(kuò)大政府和主管部門主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息的范圍,不僅從宏觀層面公開(kāi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量信息,還要公開(kāi)具體的重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)信息和突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境行政許可、環(huán)境行政處罰等信息。同時(shí),條例還規(guī)定了征求公眾意見(jiàn)的方式和舉報(bào)的途徑,更加暢通公眾事中參與和事后參與的渠道。
此外,自2019年1月1日起,新修訂的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》開(kāi)始施行。在新《辦法》中,主要針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)公眾參與相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了全面修訂。這就意味著自2019年1月1日起,建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件時(shí),其申報(bào)的公眾參與的相關(guān)材料就需要符合新的公參辦法的規(guī)定。