山東省將開(kāi)始為期半年的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)！
近日，山東省應(yīng)急管理廳印發(fā)了《全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》的通知，通知稱，為確保建國(guó)70周年山東省全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，山東省在全省組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。
全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治
行動(dòng)實(shí)施方案
為確保建國(guó)70周年全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《迎接建國(guó)70周年安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》(魯政辦字〔2019〕94號(hào))和《山東省危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》(魯政辦發(fā)〔2017〕29號(hào))要求，在全省組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，制定實(shí)施方案如下：
一、總體目標(biāo)
堅(jiān)持以國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人重要批示指示精神，按照省委、省政府部署要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策、標(biāo)本兼治，突出危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入排查治理安全隱患，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，努力實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患可防可控，堅(jiān)決遏制事故發(fā)生，推動(dòng)全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接建國(guó)70周年。
——全面查清風(fēng)險(xiǎn)和隱患。組織開(kāi)展從工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、從業(yè)人員、安全管理和外部環(huán)境安全的全方位、全過(guò)程排查和安全“體檢”，全面查清企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，徹底整治各類隱患，嚴(yán)密防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
——嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。監(jiān)督企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)承諾、全員安全生產(chǎn)職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)隱患管控清單、安全操作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程“四個(gè)公開(kāi)”，接受職工和群眾監(jiān)督。企業(yè)負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行法定責(zé)任，全面提升安全生產(chǎn)管理水平。
——堅(jiān)決關(guān)停安全不達(dá)標(biāo)企業(yè)。停產(chǎn)或關(guān)閉安全條件不達(dá)標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的企業(yè)，限期取締和關(guān)閉列入國(guó)家淘汰目錄的、工藝技術(shù)落后的企業(yè)或者危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)行為。
二、時(shí)間進(jìn)度和工作安排
安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)從現(xiàn)在起到10月底結(jié)束。
5月底至6月上旬，各市、縣(市、區(qū))分別制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)具體方案，進(jìn)行動(dòng)員部署，并根據(jù)本地實(shí)際補(bǔ)充完善《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治指導(dǎo)目錄》。省應(yīng)急管理廳組織開(kāi)展全省危險(xiǎn)化學(xué)品異地重點(diǎn)執(zhí)法檢查。
6月份，組織企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面自查自糾，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置方案和重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置演練活動(dòng)。
7至10月份，各市、縣(市、區(qū))應(yīng)急管理部門組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行全面系統(tǒng)的安全“體檢”，逐家形成安全“體檢”報(bào)告；對(duì)其他企業(yè)開(kāi)展自查整改的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。省應(yīng)急管理廳組成檢查組，對(duì)各地企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改情況進(jìn)行明查暗訪。
9至10月份，各市、縣(市、區(qū))開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治“回頭看”檢查，督促企業(yè)整改落實(shí)。省應(yīng)急管理廳開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)安全“體檢”情況進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，研究制定后續(xù)工作措施。
三、整治內(nèi)容和措施
(一)組織企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患自查自改。所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和使用企業(yè)都要對(duì)照安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，參照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治指導(dǎo)目錄》，從工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、從業(yè)人員、安全管理和外部環(huán)境安全等方面，進(jìn)行一次全方位、全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)研判和安全隱患自查自改，找出問(wèn)題隱患，迅速落實(shí)整改。自查自改可與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)相結(jié)合，自身專業(yè)技術(shù)力量不足的，必須聘請(qǐng)安全專家或者安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全檢查。組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置方案和重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置演練，重點(diǎn)是車間班組一線員工操作式、實(shí)戰(zhàn)化的初期應(yīng)急處置演練。6月底前，企業(yè)要形成自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患整改清單、風(fēng)險(xiǎn)隱患管控清單，并編制自查報(bào)告報(bào)屬地縣(市、區(qū))應(yīng)急管理部門。
各級(jí)應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自查自改的檢查指導(dǎo)，對(duì)自查自改不認(rèn)真、主要問(wèn)題未找準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)研判不全面不深入的企業(yè)，要推倒重來(lái)，責(zé)令重新進(jìn)行自查自改。
(二)組織開(kāi)展安全“體檢”式檢查。各市、縣(市、區(qū))應(yīng)急管理部門要依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治指導(dǎo)目錄》和各專業(yè)、專項(xiàng)檢查表，根據(jù)本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估診斷分級(jí)，按照先急后緩、有序進(jìn)行的原則，制定工作計(jì)劃，列出企業(yè)名單，從紅、橙、黃、綠色等級(jí)企業(yè)依次推進(jìn)，全面開(kāi)展安全“體檢”式檢查，重點(diǎn)檢查自查自改不認(rèn)真、不徹底和安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱、涉及“兩重點(diǎn)一重大”(重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化工工藝和重大危險(xiǎn)源)、涉及易燃易爆有毒有害氣體的企業(yè)。
安全“體檢”過(guò)程中，一要聘請(qǐng)責(zé)任心強(qiáng)、安全專業(yè)水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家或者高水平的第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)，必要時(shí)從省外聘請(qǐng)專家或者安全服務(wù)機(jī)構(gòu)，專業(yè)力量應(yīng)當(dāng)涵蓋工藝、設(shè)備、儀表與電氣、安全管理、應(yīng)急與消防等方面。二要按照誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，逐項(xiàng)檢查、確認(rèn)、簽字，確保檢查項(xiàng)目無(wú)遺漏、問(wèn)題隱患找準(zhǔn)確。三要及時(shí)形成安全“體檢”報(bào)告，列出問(wèn)題清單，提出整改、處罰、停產(chǎn)、關(guān)閉的處置意見(jiàn)，并將“體檢”報(bào)告分別由縣(市、區(qū))報(bào)市應(yīng)急局、市報(bào)省應(yīng)急廳，相關(guān)處置意見(jiàn)及時(shí)通報(bào)地方政府。
安全“體檢”要突出抓好以下整治內(nèi)容：
1、全員安全教育培訓(xùn)。企業(yè)是否制定和落實(shí)安全培訓(xùn)計(jì)劃，是否按照法規(guī)規(guī)定完成全員培訓(xùn)考核任務(wù)，企業(yè)“三類人員”是否培訓(xùn)合格后上崗?，F(xiàn)場(chǎng)抽測(cè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和分管安全、技術(shù)、生產(chǎn)負(fù)責(zé)人的安全履職能力，安全管理人員和部門、車間負(fù)責(zé)人的安全管理能力，崗位作業(yè)人員實(shí)操能力和應(yīng)急處置能力等是否符合安全生產(chǎn)要求。
2、動(dòng)火、受限空間等特殊作業(yè)。企業(yè)是否嚴(yán)格落實(shí)《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》(GB30871-2014)，是否建立特殊作業(yè)安全管理制度并認(rèn)真執(zhí)行。現(xiàn)場(chǎng)抽查動(dòng)火、受限空間作業(yè)檔案資料，抽測(cè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和特殊作業(yè)的審批人、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人、作業(yè)人員，是否熟練掌握特殊作業(yè)安全規(guī)定知識(shí)和本企業(yè)的動(dòng)火區(qū)域劃分、受限空間臺(tái)賬等情況。
3、開(kāi)停車、試生產(chǎn)和變更管理。企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行《山東省化工裝置安全試車工作規(guī)范》，是否將開(kāi)停車、試生產(chǎn)方案向?qū)俚貞?yīng)急管理部門報(bào)告，是否建立和落實(shí)工藝、設(shè)備、人員和管理的變更管理制度。專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，原則上不得進(jìn)行化工裝置開(kāi)停車、試生產(chǎn)。
4、反“三違”行動(dòng)。是否建立反“三違”工作機(jī)制和管理標(biāo)準(zhǔn)，列出重點(diǎn)“三違”行為目錄，實(shí)施全員、全過(guò)程反“三違”，落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，建立違章曝光平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檢查、曝光、整改、考核一體化管理，根治違章頑疾，消除人的行為隱患，嚴(yán)防“三違”問(wèn)題引發(fā)事故。
5、外包工程管理。是否嚴(yán)查承包單位施工資質(zhì)、用工合同、工傷保險(xiǎn)、健康證明、特殊工種資格證書(shū)等；是否對(duì)外包人員有針對(duì)性地開(kāi)展安全技術(shù)交底和安全教育；是否對(duì)承包商作業(yè)進(jìn)行全過(guò)程安全監(jiān)督；是否將外包單位納入本單位進(jìn)行統(tǒng)一安全管理，堅(jiān)決杜絕“以包代管、以罰代管”。
(三)關(guān)停處罰一批安全不達(dá)標(biāo)企業(yè)。各級(jí)政府和應(yīng)急管理部門要認(rèn)真研究安全“體檢”報(bào)告提出的處置意見(jiàn)，確定關(guān)閉、停產(chǎn)和處罰企業(yè)名單，依法吊銷相關(guān)證照、實(shí)施行政處罰，處理結(jié)果要主動(dòng)由媒體報(bào)道、向社會(huì)公告。
1、關(guān)閉取締一批高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)且整改無(wú)望的；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的；列入國(guó)家淘汰目錄的、工藝技術(shù)落后的；存有重大安全風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)期處于停產(chǎn)狀態(tài)或者即將倒閉的“僵尸”企業(yè)。
2、停產(chǎn)或停止使用一批安全不達(dá)標(biāo)企業(yè)或生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置。企業(yè)自查自改后仍存在著非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)等行為的；存在重大隱患無(wú)法保證生產(chǎn)安全的；生產(chǎn)工藝和設(shè)備、儲(chǔ)存方式和設(shè)施不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、不能按期整改完成的；特種設(shè)備未按期檢驗(yàn)或者經(jīng)檢驗(yàn)不合格的；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、特種作業(yè)人員等關(guān)鍵崗位人員未經(jīng)過(guò)正規(guī)安全培訓(xùn)，沒(méi)有取得任職和上崗資格的；涉及光氣、液氯、液氨、硝酸銨、硝酸胍等有毒氣體和爆炸性物品的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存場(chǎng)所與周邊安全距離不滿足《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的；危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)構(gòu)成一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源，未設(shè)置緊急停車(緊急切斷)功能的；構(gòu)成重大危險(xiǎn)源但未實(shí)現(xiàn)溫度、壓力、液位等信息的遠(yuǎn)程不間斷采集檢測(cè)，未設(shè)置可燃和有毒氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置的。
3、依法處罰一批存在隱患企業(yè)。對(duì)企業(yè)不開(kāi)展隱患自查自改；主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)；未建立事故隱患排查治理制度；安全教育培訓(xùn)落實(shí)不到位；建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)許可審批擅自新建、改建或擴(kuò)建；重大變更未履行相關(guān)審批手續(xù)；違反動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)規(guī)范；風(fēng)險(xiǎn)隱患應(yīng)查未查、應(yīng)報(bào)未報(bào)、應(yīng)改未改或虛查假改；未采取措施消除事故隱患；出租廠房、倉(cāng)庫(kù)未與承租方簽訂安全協(xié)議；存在“三違”問(wèn)題；拒不執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)察指令等行為，一律限期整改、依法處罰。
(四)實(shí)施隱患整改閉環(huán)管理。各級(jí)應(yīng)急管理部門按照屬地管理原則，對(duì)安全“體檢”發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，及時(shí)下達(dá)整改指令，跟蹤企業(yè)落實(shí)，限期整改完成，直至問(wèn)題隱患銷號(hào)清零。對(duì)重大隱患要責(zé)令企業(yè)立即整改或停產(chǎn)整改，并建立臺(tái)賬，由省、市分級(jí)掛牌督辦；企業(yè)逐一制定具體整改方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，限期整改完畢。凡對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報(bào)的違法違規(guī)行為不立案、不處罰、不作為、不監(jiān)督整改的，對(duì)相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法人員一律按失職查處；對(duì)一罰了之、跟蹤整改不到位，導(dǎo)致事故發(fā)生的，一律按瀆職論處。
(五)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度。所有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)都要建立安全風(fēng)險(xiǎn)研判、報(bào)告、承諾、公告和監(jiān)督制度，建立覆蓋全員、全過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)研判工作流程，按照“一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)向一級(jí)報(bào)告”的原則，各崗位、班組、車間、部門自下而上層層研判、記錄、報(bào)告和簽字承諾、壓實(shí)責(zé)任，做到安全生產(chǎn)承諾、全員安全生產(chǎn)職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)隱患管控清單、安全操作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程“四個(gè)公開(kāi)”，接受職工和群眾監(jiān)督。
(六)開(kāi)展明查暗訪、“回頭看”檢查、異地執(zhí)法檢查。省應(yīng)急管理廳采取“四不兩直”方式，組織明查暗訪，通過(guò)媒體曝光，對(duì)各地安全“體檢”和企業(yè)特殊作業(yè)、外來(lái)施工隊(duì)伍、“三違”問(wèn)題等進(jìn)行抽查；組織異地執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)較多的地區(qū)和易發(fā)生事故的環(huán)節(jié)。各市、縣采取突擊檢查、夜查、委托第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)檢查等方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治進(jìn)行“回頭看”檢查，督促企業(yè)整改落實(shí)。
(七)嚴(yán)厲打擊非法違法行為。落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的屬地監(jiān)管責(zé)任和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)、村(居、社區(qū))的網(wǎng)格化管理責(zé)任，重點(diǎn)查處和打擊危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目未經(jīng)安全審查擅自開(kāi)工建設(shè)或投入生產(chǎn)運(yùn)行等行為；無(wú)證、證照不全或過(guò)期、超許可范圍從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓許可證件等行為；應(yīng)關(guān)閉未關(guān)閉或關(guān)閉不到位，關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行為；違法出租分包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備，利用各類閑置倉(cāng)庫(kù)和院落、廢棄廠房、路邊店、出租(租用)房屋、民房等非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品等行為。
(八)嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)“一票否決”。危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，視情對(duì)市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行“一票否決”。
1、出現(xiàn)以下情形之一，對(duì)設(shè)區(qū)的市實(shí)行“一票否決”：發(fā)生2起較大事故的；發(fā)生重大事故的；發(fā)生死亡3人以上非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故的。
2、出現(xiàn)以下情形之一，對(duì)縣(市、區(qū))實(shí)行“一票否決”：發(fā)生較大爆燃事故的；發(fā)生致人死亡非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故的；發(fā)現(xiàn)2處以上非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為未予有效制止的。
3、出現(xiàn)以下情形之一，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)行“一票否決”：發(fā)生致人死亡爆燃事故的；發(fā)生非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故的；發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為未予有效制止的。
4、出現(xiàn)以下情形之一，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行“一票否決”：發(fā)生爆燃事故的；因風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改不力或“三違”行為導(dǎo)致發(fā)生事故的；存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患經(jīng)掛牌督辦仍未完成整改的；被列入安全生產(chǎn)“黑名單”管理的；瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)安全事故的。
被“一票否決”的單位，一年內(nèi)不得推薦為評(píng)先樹(shù)優(yōu)對(duì)象，主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人在影響期內(nèi)不得表彰獎(jiǎng)勵(lì)或晉升職務(wù)、級(jí)別。被“一票否決”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，及時(shí)向社會(huì)公告并通報(bào)相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒，一年內(nèi)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面嚴(yán)格限制，對(duì)其負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員在影響期內(nèi)不得表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
四、工作要求
(一)精心組織實(shí)施。各市、縣(市、區(qū))黨委政府要嚴(yán)格落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)應(yīng)急管理部門按照本方案要求，進(jìn)一步摸清轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全管理狀況，采取有針對(duì)性的措施，細(xì)化整治內(nèi)容，落實(shí)工作責(zé)任，明確完成時(shí)限，制定具體方案。各市工作方案請(qǐng)于6月10日前報(bào)送省應(yīng)急管理廳。
(二)用好“體檢”成果。各市、縣(市、區(qū))要根據(jù)安全“體檢”發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，結(jié)合日常監(jiān)管掌握情況，及時(shí)調(diào)整危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，加大對(duì)紅、橙色等級(jí)企業(yè)的監(jiān)管，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法，有效防控安全風(fēng)險(xiǎn)。要建立事故隱患產(chǎn)生原因分析追溯制度，實(shí)施“四不放過(guò)”整治措施，做到事故隱患產(chǎn)生原因不查清不放過(guò)、整改不合格不放過(guò)、有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人不追究不放過(guò)、隱患根源不徹底消除不放過(guò)，徹底解決邊排查整改、邊產(chǎn)生隱患的問(wèn)題。
(三)加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)。各市、縣(市、區(qū))要定期督查梳理專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)研判分析和信息歸集，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中的問(wèn)題和不足。每個(gè)月月底前向省應(yīng)急管理廳報(bào)送工作進(jìn)展特別是執(zhí)法檢查情況，遇到重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。在專項(xiàng)整治工作中，對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)和執(zhí)法不嚴(yán)的，一經(jīng)查實(shí)，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決杜絕形式主義走過(guò)場(chǎng)、官僚主義不作為。
(四)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各地區(qū)要充分借助各類新聞媒體，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)的宣傳報(bào)道力度，廣泛宣傳國(guó)家和省安全生產(chǎn)有關(guān)法規(guī)和政策，及時(shí)曝光一批關(guān)閉、停產(chǎn)、處罰案例和重大隱患排查整改情況，引導(dǎo)和鼓勵(lì)從業(yè)人員和社會(huì)公眾積極舉報(bào)身邊的危險(xiǎn)化學(xué)品事故隱患和非法違法行為，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治
行動(dòng)實(shí)施方案
為確保建國(guó)70周年全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《迎接建國(guó)70周年安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》(魯政辦字〔2019〕94號(hào))和《山東省危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》(魯政辦發(fā)〔2017〕29號(hào))要求，在全省組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，制定實(shí)施方案如下：
一、總體目標(biāo)
堅(jiān)持以國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人重要批示指示精神，按照省委、省政府部署要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策、標(biāo)本兼治，突出危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入排查治理安全隱患，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，努力實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患可防可控，堅(jiān)決遏制事故發(fā)生，推動(dòng)全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接建國(guó)70周年。
——全面查清風(fēng)險(xiǎn)和隱患。組織開(kāi)展從工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、從業(yè)人員、安全管理和外部環(huán)境安全的全方位、全過(guò)程排查和安全“體檢”，全面查清企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，徹底整治各類隱患，嚴(yán)密防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
——嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。監(jiān)督企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)承諾、全員安全生產(chǎn)職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)隱患管控清單、安全操作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程“四個(gè)公開(kāi)”，接受職工和群眾監(jiān)督。企業(yè)負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行法定責(zé)任，全面提升安全生產(chǎn)管理水平。
——堅(jiān)決關(guān)停安全不達(dá)標(biāo)企業(yè)。停產(chǎn)或關(guān)閉安全條件不達(dá)標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的企業(yè)，限期取締和關(guān)閉列入國(guó)家淘汰目錄的、工藝技術(shù)落后的企業(yè)或者危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)行為。
二、時(shí)間進(jìn)度和工作安排
安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)從現(xiàn)在起到10月底結(jié)束。
5月底至6月上旬，各市、縣(市、區(qū))分別制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)具體方案，進(jìn)行動(dòng)員部署，并根據(jù)本地實(shí)際補(bǔ)充完善《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治指導(dǎo)目錄》。省應(yīng)急管理廳組織開(kāi)展全省危險(xiǎn)化學(xué)品異地重點(diǎn)執(zhí)法檢查。
6月份，組織企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面自查自糾，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置方案和重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置演練活動(dòng)。
7至10月份，各市、縣(市、區(qū))應(yīng)急管理部門組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行全面系統(tǒng)的安全“體檢”，逐家形成安全“體檢”報(bào)告；對(duì)其他企業(yè)開(kāi)展自查整改的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。省應(yīng)急管理廳組成檢查組，對(duì)各地企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改情況進(jìn)行明查暗訪。
9至10月份，各市、縣(市、區(qū))開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治“回頭看”檢查，督促企業(yè)整改落實(shí)。省應(yīng)急管理廳開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)安全“體檢”情況進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，研究制定后續(xù)工作措施。
三、整治內(nèi)容和措施
(一)組織企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患自查自改。所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和使用企業(yè)都要對(duì)照安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，參照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治指導(dǎo)目錄》，從工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、從業(yè)人員、安全管理和外部環(huán)境安全等方面，進(jìn)行一次全方位、全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)研判和安全隱患自查自改，找出問(wèn)題隱患，迅速落實(shí)整改。自查自改可與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)相結(jié)合，自身專業(yè)技術(shù)力量不足的，必須聘請(qǐng)安全專家或者安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全檢查。組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置方案和重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置演練，重點(diǎn)是車間班組一線員工操作式、實(shí)戰(zhàn)化的初期應(yīng)急處置演練。6月底前，企業(yè)要形成自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患整改清單、風(fēng)險(xiǎn)隱患管控清單，并編制自查報(bào)告報(bào)屬地縣(市、區(qū))應(yīng)急管理部門。
各級(jí)應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自查自改的檢查指導(dǎo)，對(duì)自查自改不認(rèn)真、主要問(wèn)題未找準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)研判不全面不深入的企業(yè)，要推倒重來(lái)，責(zé)令重新進(jìn)行自查自改。
(二)組織開(kāi)展安全“體檢”式檢查。各市、縣(市、區(qū))應(yīng)急管理部門要依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治指導(dǎo)目錄》和各專業(yè)、專項(xiàng)檢查表，根據(jù)本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估診斷分級(jí)，按照先急后緩、有序進(jìn)行的原則，制定工作計(jì)劃，列出企業(yè)名單，從紅、橙、黃、綠色等級(jí)企業(yè)依次推進(jìn)，全面開(kāi)展安全“體檢”式檢查，重點(diǎn)檢查自查自改不認(rèn)真、不徹底和安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱、涉及“兩重點(diǎn)一重大”(重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化工工藝和重大危險(xiǎn)源)、涉及易燃易爆有毒有害氣體的企業(yè)。
安全“體檢”過(guò)程中，一要聘請(qǐng)責(zé)任心強(qiáng)、安全專業(yè)水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家或者高水平的第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)，必要時(shí)從省外聘請(qǐng)專家或者安全服務(wù)機(jī)構(gòu)，專業(yè)力量應(yīng)當(dāng)涵蓋工藝、設(shè)備、儀表與電氣、安全管理、應(yīng)急與消防等方面。二要按照誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，逐項(xiàng)檢查、確認(rèn)、簽字，確保檢查項(xiàng)目無(wú)遺漏、問(wèn)題隱患找準(zhǔn)確。三要及時(shí)形成安全“體檢”報(bào)告，列出問(wèn)題清單，提出整改、處罰、停產(chǎn)、關(guān)閉的處置意見(jiàn)，并將“體檢”報(bào)告分別由縣(市、區(qū))報(bào)市應(yīng)急局、市報(bào)省應(yīng)急廳，相關(guān)處置意見(jiàn)及時(shí)通報(bào)地方政府。
安全“體檢”要突出抓好以下整治內(nèi)容：
1、全員安全教育培訓(xùn)。企業(yè)是否制定和落實(shí)安全培訓(xùn)計(jì)劃，是否按照法規(guī)規(guī)定完成全員培訓(xùn)考核任務(wù)，企業(yè)“三類人員”是否培訓(xùn)合格后上崗?，F(xiàn)場(chǎng)抽測(cè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和分管安全、技術(shù)、生產(chǎn)負(fù)責(zé)人的安全履職能力，安全管理人員和部門、車間負(fù)責(zé)人的安全管理能力，崗位作業(yè)人員實(shí)操能力和應(yīng)急處置能力等是否符合安全生產(chǎn)要求。
2、動(dòng)火、受限空間等特殊作業(yè)。企業(yè)是否嚴(yán)格落實(shí)《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》(GB30871-2014)，是否建立特殊作業(yè)安全管理制度并認(rèn)真執(zhí)行。現(xiàn)場(chǎng)抽查動(dòng)火、受限空間作業(yè)檔案資料，抽測(cè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和特殊作業(yè)的審批人、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人、作業(yè)人員，是否熟練掌握特殊作業(yè)安全規(guī)定知識(shí)和本企業(yè)的動(dòng)火區(qū)域劃分、受限空間臺(tái)賬等情況。
3、開(kāi)停車、試生產(chǎn)和變更管理。企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行《山東省化工裝置安全試車工作規(guī)范》，是否將開(kāi)停車、試生產(chǎn)方案向?qū)俚貞?yīng)急管理部門報(bào)告，是否建立和落實(shí)工藝、設(shè)備、人員和管理的變更管理制度。專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，原則上不得進(jìn)行化工裝置開(kāi)停車、試生產(chǎn)。
4、反“三違”行動(dòng)。是否建立反“三違”工作機(jī)制和管理標(biāo)準(zhǔn)，列出重點(diǎn)“三違”行為目錄，實(shí)施全員、全過(guò)程反“三違”，落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，建立違章曝光平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檢查、曝光、整改、考核一體化管理，根治違章頑疾，消除人的行為隱患，嚴(yán)防“三違”問(wèn)題引發(fā)事故。
5、外包工程管理。是否嚴(yán)查承包單位施工資質(zhì)、用工合同、工傷保險(xiǎn)、健康證明、特殊工種資格證書(shū)等；是否對(duì)外包人員有針對(duì)性地開(kāi)展安全技術(shù)交底和安全教育；是否對(duì)承包商作業(yè)進(jìn)行全過(guò)程安全監(jiān)督；是否將外包單位納入本單位進(jìn)行統(tǒng)一安全管理，堅(jiān)決杜絕“以包代管、以罰代管”。
(三)關(guān)停處罰一批安全不達(dá)標(biāo)企業(yè)。各級(jí)政府和應(yīng)急管理部門要認(rèn)真研究安全“體檢”報(bào)告提出的處置意見(jiàn)，確定關(guān)閉、停產(chǎn)和處罰企業(yè)名單，依法吊銷相關(guān)證照、實(shí)施行政處罰，處理結(jié)果要主動(dòng)由媒體報(bào)道、向社會(huì)公告。
1、關(guān)閉取締一批高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)且整改無(wú)望的；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的；列入國(guó)家淘汰目錄的、工藝技術(shù)落后的；存有重大安全風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)期處于停產(chǎn)狀態(tài)或者即將倒閉的“僵尸”企業(yè)。
2、停產(chǎn)或停止使用一批安全不達(dá)標(biāo)企業(yè)或生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置。企業(yè)自查自改后仍存在著非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)等行為的；存在重大隱患無(wú)法保證生產(chǎn)安全的；生產(chǎn)工藝和設(shè)備、儲(chǔ)存方式和設(shè)施不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、不能按期整改完成的；特種設(shè)備未按期檢驗(yàn)或者經(jīng)檢驗(yàn)不合格的；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、特種作業(yè)人員等關(guān)鍵崗位人員未經(jīng)過(guò)正規(guī)安全培訓(xùn)，沒(méi)有取得任職和上崗資格的；涉及光氣、液氯、液氨、硝酸銨、硝酸胍等有毒氣體和爆炸性物品的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存場(chǎng)所與周邊安全距離不滿足《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的；危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)構(gòu)成一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源，未設(shè)置緊急停車(緊急切斷)功能的；構(gòu)成重大危險(xiǎn)源但未實(shí)現(xiàn)溫度、壓力、液位等信息的遠(yuǎn)程不間斷采集檢測(cè)，未設(shè)置可燃和有毒氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置的。
3、依法處罰一批存在隱患企業(yè)。對(duì)企業(yè)不開(kāi)展隱患自查自改；主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)；未建立事故隱患排查治理制度；安全教育培訓(xùn)落實(shí)不到位；建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)許可審批擅自新建、改建或擴(kuò)建；重大變更未履行相關(guān)審批手續(xù)；違反動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)規(guī)范；風(fēng)險(xiǎn)隱患應(yīng)查未查、應(yīng)報(bào)未報(bào)、應(yīng)改未改或虛查假改；未采取措施消除事故隱患；出租廠房、倉(cāng)庫(kù)未與承租方簽訂安全協(xié)議；存在“三違”問(wèn)題；拒不執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)察指令等行為，一律限期整改、依法處罰。
(四)實(shí)施隱患整改閉環(huán)管理。各級(jí)應(yīng)急管理部門按照屬地管理原則，對(duì)安全“體檢”發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，及時(shí)下達(dá)整改指令，跟蹤企業(yè)落實(shí)，限期整改完成，直至問(wèn)題隱患銷號(hào)清零。對(duì)重大隱患要責(zé)令企業(yè)立即整改或停產(chǎn)整改，并建立臺(tái)賬，由省、市分級(jí)掛牌督辦；企業(yè)逐一制定具體整改方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，限期整改完畢。凡對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報(bào)的違法違規(guī)行為不立案、不處罰、不作為、不監(jiān)督整改的，對(duì)相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法人員一律按失職查處；對(duì)一罰了之、跟蹤整改不到位，導(dǎo)致事故發(fā)生的，一律按瀆職論處。
(五)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度。所有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)都要建立安全風(fēng)險(xiǎn)研判、報(bào)告、承諾、公告和監(jiān)督制度，建立覆蓋全員、全過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)研判工作流程，按照“一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)向一級(jí)報(bào)告”的原則，各崗位、班組、車間、部門自下而上層層研判、記錄、報(bào)告和簽字承諾、壓實(shí)責(zé)任，做到安全生產(chǎn)承諾、全員安全生產(chǎn)職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)隱患管控清單、安全操作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程“四個(gè)公開(kāi)”，接受職工和群眾監(jiān)督。
(六)開(kāi)展明查暗訪、“回頭看”檢查、異地執(zhí)法檢查。省應(yīng)急管理廳采取“四不兩直”方式，組織明查暗訪，通過(guò)媒體曝光，對(duì)各地安全“體檢”和企業(yè)特殊作業(yè)、外來(lái)施工隊(duì)伍、“三違”問(wèn)題等進(jìn)行抽查；組織異地執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)較多的地區(qū)和易發(fā)生事故的環(huán)節(jié)。各市、縣采取突擊檢查、夜查、委托第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)檢查等方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治進(jìn)行“回頭看”檢查，督促企業(yè)整改落實(shí)。
(七)嚴(yán)厲打擊非法違法行為。落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的屬地監(jiān)管責(zé)任和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)、村(居、社區(qū))的網(wǎng)格化管理責(zé)任，重點(diǎn)查處和打擊危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目未經(jīng)安全審查擅自開(kāi)工建設(shè)或投入生產(chǎn)運(yùn)行等行為；無(wú)證、證照不全或過(guò)期、超許可范圍從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓許可證件等行為；應(yīng)關(guān)閉未關(guān)閉或關(guān)閉不到位，關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行為；違法出租分包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備，利用各類閑置倉(cāng)庫(kù)和院落、廢棄廠房、路邊店、出租(租用)房屋、民房等非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品等行為。
(八)嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)“一票否決”。危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，視情對(duì)市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行“一票否決”。
1、出現(xiàn)以下情形之一，對(duì)設(shè)區(qū)的市實(shí)行“一票否決”：發(fā)生2起較大事故的；發(fā)生重大事故的；發(fā)生死亡3人以上非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故的。
2、出現(xiàn)以下情形之一，對(duì)縣(市、區(qū))實(shí)行“一票否決”：發(fā)生較大爆燃事故的；發(fā)生致人死亡非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故的；發(fā)現(xiàn)2處以上非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為未予有效制止的。
3、出現(xiàn)以下情形之一，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)行“一票否決”：發(fā)生致人死亡爆燃事故的；發(fā)生非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故的；發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為未予有效制止的。
4、出現(xiàn)以下情形之一，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行“一票否決”：發(fā)生爆燃事故的；因風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改不力或“三違”行為導(dǎo)致發(fā)生事故的；存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患經(jīng)掛牌督辦仍未完成整改的；被列入安全生產(chǎn)“黑名單”管理的；瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)安全事故的。
被“一票否決”的單位，一年內(nèi)不得推薦為評(píng)先樹(shù)優(yōu)對(duì)象，主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人在影響期內(nèi)不得表彰獎(jiǎng)勵(lì)或晉升職務(wù)、級(jí)別。被“一票否決”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，及時(shí)向社會(huì)公告并通報(bào)相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒，一年內(nèi)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面嚴(yán)格限制，對(duì)其負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員在影響期內(nèi)不得表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
四、工作要求
(一)精心組織實(shí)施。各市、縣(市、區(qū))黨委政府要嚴(yán)格落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)應(yīng)急管理部門按照本方案要求，進(jìn)一步摸清轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全管理狀況，采取有針對(duì)性的措施，細(xì)化整治內(nèi)容，落實(shí)工作責(zé)任，明確完成時(shí)限，制定具體方案。各市工作方案請(qǐng)于6月10日前報(bào)送省應(yīng)急管理廳。
(二)用好“體檢”成果。各市、縣(市、區(qū))要根據(jù)安全“體檢”發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，結(jié)合日常監(jiān)管掌握情況，及時(shí)調(diào)整危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，加大對(duì)紅、橙色等級(jí)企業(yè)的監(jiān)管，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法，有效防控安全風(fēng)險(xiǎn)。要建立事故隱患產(chǎn)生原因分析追溯制度，實(shí)施“四不放過(guò)”整治措施，做到事故隱患產(chǎn)生原因不查清不放過(guò)、整改不合格不放過(guò)、有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人不追究不放過(guò)、隱患根源不徹底消除不放過(guò)，徹底解決邊排查整改、邊產(chǎn)生隱患的問(wèn)題。
(三)加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)。各市、縣(市、區(qū))要定期督查梳理專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)研判分析和信息歸集，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中的問(wèn)題和不足。每個(gè)月月底前向省應(yīng)急管理廳報(bào)送工作進(jìn)展特別是執(zhí)法檢查情況，遇到重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。在專項(xiàng)整治工作中，對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)和執(zhí)法不嚴(yán)的，一經(jīng)查實(shí)，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決杜絕形式主義走過(guò)場(chǎng)、官僚主義不作為。
(四)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各地區(qū)要充分借助各類新聞媒體，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)的宣傳報(bào)道力度，廣泛宣傳國(guó)家和省安全生產(chǎn)有關(guān)法規(guī)和政策，及時(shí)曝光一批關(guān)閉、停產(chǎn)、處罰案例和重大隱患排查整改情況，引導(dǎo)和鼓勵(lì)從業(yè)人員和社會(huì)公眾積極舉報(bào)身邊的危險(xiǎn)化學(xué)品事故隱患和非法違法行為，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
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