“我們知道政府的初衷和政策都是好的，但我們真的很難承擔成本端的壓力。”嘬了一口煙，老王很無奈。他所經營的氯堿小化工廠中的工人最近被山東省當?shù)匾坏?ldquo;退城入園”的政策深深地揪著心。
督查組、巡查組下來了幾次，工廠也因此停工了幾次，老王終于動了關停工廠的念頭。前些年，借助中國經濟的快速增長，老王和他的氯堿化工廠著實過了幾年好日子，然而隨著環(huán)保日益成為社會的共有認知以及政府績效考核的重要指標，老王應對的壓力和與日俱增的環(huán)保檢查，讓他疲于奔命。
“論技術、產品質量，我的小廠肯定不能和那些大廠比，我賺錢就是賺的環(huán)保投入少這些差價，現(xiàn)如今這個錢越來越難賺了。”老王覺得屬于自己的輝煌時代過去了。當他聽說要讓他把自己的小廠關掉，轉而在新落成的化工園區(qū)建設新的廠房這樣的政策的時候，多年的老化工人老王決定關掉他位于淄博城郊的小廠。

張家口盛華化工爆炸事故殘跡
“在一段時間內，‘用環(huán)境換效益’的產業(yè)潛規(guī)則并不少見，而現(xiàn)在人們和政府的觀念都發(fā)生了很大的轉變，過往的一套邏輯已經不再合適了。”盤古智庫高級研究員吳琦向記者表示。
老王的境遇并不獨有，作為工業(yè)大省，山東的“退城入園”政策正在省內多個城市實施。據(jù)統(tǒng)計，山東省擬規(guī)劃保留化工園區(qū)155個，整頓撤銷44個;并已明確要求，重點敏感區(qū)域內化工企業(yè)2018年底前要“進區(qū)入園”，危險化學品企業(yè)必須進入專門的化工園區(qū)，新建的化工企業(yè)必須“進區(qū)入園”。
2018年初山東省政府發(fā)布《山東省專業(yè)化工園區(qū)認定管理辦法》，《辦法》明確，專業(yè)化工園區(qū)須遠離所在城市主城區(qū)，不處于主城區(qū)主導風向上。具備集中統(tǒng)一的污水處理設施，危險廢物安全處置率達到100%，設有集中的安全、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。
今年3月，山東省副省長王書堅表示，爭取將化工園區(qū)縮減到100個以內，力爭在現(xiàn)有基礎上再關閉20%的化工企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，山東全省有各類化工園區(qū)199個，化工生產企業(yè)戶數(shù)7595家，這就意味著將有50%的化工園區(qū)遭到裁撤，超過1500家企業(yè)被關停。
化工圍城
化工行業(yè)產值高、稅收多，是GDP及財政收入的重要來源，一直以來都是各地爭搶的“香餑餑”。
目前來看，中國的化工企業(yè)大多依水而建，在沿江、沿河地帶，各種化工項目星羅棋布。但近年來，安全事故和污染事件頻發(fā)，迫使化工園區(qū)不得不重新考慮該如何同城市和諧相處。
事實上，中國化工園區(qū)興建始于上世紀90年代初，2000年后的建設速度明顯加快。截至2018年，按照國家自然資源部、住建部發(fā)布的《國家級開發(fā)區(qū)四至范圍公告目錄》(2018年版)公告中，以石化、煤化工、鹽化工等為主導產業(yè)的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)47家，國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)21家，海關特殊監(jiān)管區(qū)域1家。
與此相對應，全國形成了五大化工群帶：一是以廣州、深圳為中心的珠三角化工區(qū);二是以天津、遼寧、山東等為中心的環(huán)渤?；^(qū);三是以上海、南京、蘇州等為中心的長三角石油化工區(qū);四是以四川、重慶等為中心的天然氣化工區(qū);五是以山西、陜西、內蒙古為中心的煤化工區(qū)。
大連是中國“石化圍城”的樣本。從南到北，大連前后規(guī)劃和建設了老甘井子、雙島灣、大孤山、松木島、西中島、長興島等石化基地或與化工產業(yè)鏈相關的工業(yè)園區(qū)，重化工項目像棋子般密布在這座海濱城市近百公里的海岸線上，對市區(qū)形成環(huán)抱之勢。
南京是長江領域一座典型的石化工業(yè)重鎮(zhèn)。梅山、長江二橋至三橋沿岸地區(qū)、金陵石化及周邊、大廠地區(qū)四大片區(qū)密集分布著百余家化工、鋼鐵企業(yè)，幾乎在南京主城外圍對這個城市形成了“包圍圈”。而南京三面環(huán)山、一面鄰水，主城區(qū)位于主要工業(yè)集中區(qū)的下風向。
作為北方最大的港口城市，化工產業(yè)一直是天津支柱產業(yè)之一。早在2011年，天津濱海新區(qū)已經成為國內最大的煉化一體化基地之一，也是華北地區(qū)最大的煉油及深加工基地。在2015年天津港“8·12”爆炸事故之前，根據(jù)天津市濱海新區(qū)政府網站上的數(shù)據(jù)，2015年，石油化工產值規(guī)模達到4500億元，占新區(qū)工業(yè)的19%左右。計劃到2020年，產值規(guī)模達到1.2萬億元，占新區(qū)工業(yè)的29%左右。

張家口盛華化工爆炸事故殘跡
無論從吸納就業(yè)，還是增加稅收，化工行業(yè)對于一城一地都如此重要，以至于化工企業(yè)都是當?shù)卣?ldquo;香餑餑”。
然而，越來越頻繁的化工事故正在掀開化工圍城帶來的巨大安全隱患。最近的一次事故發(fā)生在2018年11月28日凌晨，位于河北省張家口橋東區(qū)的河北盛華化工有限公司附近發(fā)生爆炸起火事故，出現(xiàn)多人死傷。雖然，這次爆炸并非盛華化工本身的安全性問題，但是家門口挨著一個化工廠，在國人的認知當中總是覺得不安全。“曾經的一次爆炸把我們家玻璃給震碎了，嚇得我整宿沒法睡覺。”前些年貪圖化肥廠家屬院有暖氣供應的便利，陳風買了一套河南省開封市化肥廠家屬院的二手房，然而這樣的一次爆炸讓她有點后悔買了這套房子。
除了安全性的擔憂，整天接觸的空氣污染更是讓陳風有點叫苦不迭，地處華北平原腹地的開封經常霧霾籠罩，而生活在化肥廠周邊更是加重了陳風對自己呼吸系統(tǒng)的擔憂。“這些年，化肥廠采取了很多的環(huán)保設備，對空氣的影響小了許多，前些年那真是出門就不敢大喘氣。”
化工廠與居民區(qū)，經濟效益與生活質量這一本來可以平衡的元素正在中國越發(fā)失調，到底是什么因素導致了本屬于兩個不同城市功能定位的單元比鄰而居?
其實，“先有化工后有城”的現(xiàn)象是中國城市建設中的常態(tài)。記者了解到，不少列入搬遷改造計劃的化工企業(yè)在當初建設時確實遠離城區(qū)，只是隨著時間推移和城鎮(zhèn)發(fā)展，廠區(qū)逐漸被居民區(qū)包圍，導致衛(wèi)生防護距離或安全距離不符合標準要求，因而被迫就地改造或搬離城區(qū)。
比如，記者查詢發(fā)現(xiàn)，陜西渭化集團在上世紀90年代建成時，距離渭南市有七八千米的安全距離，但近年來不斷被住宅和商業(yè)區(qū)“蠶食”，現(xiàn)在已位于渭南高新區(qū)的主城區(qū)。還有位于陜西咸陽市東郊的某大型甲醇生產企業(yè)，近年來同樣逐漸被居民層層“包圍”，前些年該企業(yè)測算的搬遷費用為2.3億元，現(xiàn)在已驟增至20多億元。
“我國有關危險化學品生產、儲存企業(yè)預防重特大爆炸事故，與周圍城區(qū)、居民區(qū)、公共建筑的安全防護距離法規(guī)尚不健全。”一位長期從事化工園區(qū)規(guī)劃和安全規(guī)范制訂的專家對第一財經記者介紹，當年不少化工企業(yè)建設時法律法規(guī)不健全，沒有明確的防爆安全規(guī)范，所以造成了不小的隱患，石化、化工產業(yè)布局與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的矛盾日益突出，城區(qū)、居民區(qū)與部分危險化學品企業(yè)的安全防護距離不足帶來的安全風險也有不斷加劇的趨勢。與此同時，由于個別復雜成分化學品的可燃性研究仍是國際學術難題，因此從技術上估量隱患，精確計算化工廠與居民區(qū)之間隔離帶的安全寬度，都存在難度，故而難免有企業(yè)在選址時心懷僥幸鋌而走險。

退城入園
隨著新一輪化工行業(yè)投資的到來，由于公眾對于化工行業(yè)可能帶來污染性的擔憂意識明顯提升，如何規(guī)劃和引導這些新增項目的選址成為社會各界關注的普遍話題。
如何阻止化工企業(yè)出現(xiàn)在居民區(qū)?SABIC北亞區(qū)總裁李雷向記者表示：“現(xiàn)階段，退城入園是解決化工企業(yè)選址的一條路徑。”
所謂退城入園，是指把同類企業(yè)、把產業(yè)鏈條關聯(lián)密切的企業(yè)在園區(qū)聚集起來，實現(xiàn)資源相互利用和保護相協(xié)調。事實上，“退城入園”口號在全國各地已經喊了數(shù)年，實際動作也早已展開。這一點在化工行業(yè)體現(xiàn)得尤為明顯。國務院辦公廳先后發(fā)布：《安全生產“十三五”規(guī)劃》以及《關于印發(fā)危險化學品安全綜合治理方案的通知》，按照有關通知，各地要加快實施人口密集區(qū)域?；泛突て髽I(yè)生產、倉儲場所安全搬遷工程，到2020年現(xiàn)有位于城鎮(zhèn)內人口密集區(qū)域的危化品生產企業(yè)全部啟動搬遷改造。

涂料采購網不完全梳理發(fā)現(xiàn)，在工業(yè)大省山東，“退城進園”正在多個城市興起。據(jù)統(tǒng)計，山東省擬規(guī)劃保留化工園區(qū)155個，整頓撤銷44個。并已明確要求，重點敏感區(qū)域內化工企業(yè)2018年底前要“進區(qū)入園”。
記者查詢發(fā)現(xiàn)，山東省環(huán)境保護廳公布加快推進化工企業(yè)進區(qū)入園的時間表，在現(xiàn)有入園率20%的基礎上，力爭到2020年達到30%，2022年達到40%。“曾游離于城市邊緣、園區(qū)之外，現(xiàn)又立于環(huán)保風暴之下的山東化工企業(yè)，正在經歷前所未有的重生之旅。”當?shù)匾晃画h(huán)境保護廳的相關負責人向第一財經記者表示。
在江蘇，計劃到2020年底前，全省化工企業(yè)數(shù)量大幅減少，化工行業(yè)主要污染物排放總量大幅減少，化工園區(qū)內化工企業(yè)數(shù)量占全省化工企業(yè)總數(shù)的50%以上;湖北省更要求95%以上的石化企業(yè)集中在化工園區(qū)。
環(huán)境保護的硬約束會在一定程度上限制中小化工企業(yè)的投資。一直以來在中國，中小企業(yè)漠視環(huán)保投入從而獲得成本優(yōu)勢導致的“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象十分嚴重，而隨著政府各層級對環(huán)保問題的重視，化工行業(yè)舊有的投資格局將會生變，而之前重視環(huán)保投入的大型化工企業(yè)可能會從中受益。
當然，在李雷看來，進入化工園區(qū)，納入統(tǒng)一的環(huán)評監(jiān)管并非必然能帶來化工企業(yè)對于環(huán)保法規(guī)的嚴格遵守。他向記者表示，除了基于科學性和經濟性的政策法規(guī)設置，強調執(zhí)法的力度和有效性是政策成敗的關鍵。
成本之殤
化工企業(yè)“退城入園”快速推進，這需要大規(guī)模資產投入，小企業(yè)無力承擔，只能被動淘汰;如果留在園區(qū)外，環(huán)保需要做到等同于園區(qū)內的水準，而環(huán)保是規(guī)模經濟，沒有園區(qū)統(tǒng)一配置的污水處理廠、循環(huán)經濟配套等，成本則會高很多。

不管退城入園還是留在原地，成本都不是中小化工企業(yè)可以承受的，高壁壘帶來的只能是不可逆的關停。以占全國化工行業(yè)GDP約25%的山東為例，年初的近萬家化工企業(yè)截至十月底，關停并轉近4000家，而這些消失的產能未來很難再回來了。
“停了換一個生意做吧。”本來已經被環(huán)保高壓帶來的成本抬升弄得有點疲憊的老徐索性選擇關廠結業(yè)。老徐告訴記者，和他有同樣想法的山東老板不在少數(shù)，而這也是2018年初開始化工品價格上漲的主要原因之一。
當然，對于跨國化工企業(yè)來說，由于較早地引入環(huán)保設備以及在華設廠本就有較強的規(guī)劃性，此次退城入園并沒有對跨國化工企業(yè)產生較大的影響。包括科思創(chuàng)、朗盛化學等相關負責人都對目前中國正在推進的“退城入園”抱持支持態(tài)度。“雖然短期內會給中國的中小化工企業(yè)帶來一定成本的壓力，但從長遠來看，這既是趨勢又是低成本換取高回報的典型。”朗盛化學大中華區(qū)CFO劉璇叡向記者表示。
事實上，自環(huán)保督查以來，眾多化工企業(yè)面臨生死抉擇。環(huán)保大背景下，入駐化工園區(qū)成為很多化工企業(yè)的最佳選擇，一時之間，全國各大化工園區(qū)的準入可謂是“一票難求”。記者在采訪中了解到，有企業(yè)認為，化工園區(qū)可以成為企業(yè)的“保護傘”，不會再被關停。然而現(xiàn)實再一次狠狠“打臉”。
全國多省已經開始了關停撤銷化工園區(qū)的步伐?，F(xiàn)保留的化工園區(qū)“綠色化”要求將進一步提高。開封精細化工產業(yè)集聚區(qū)相關領導向第一財經記者表示，不入園的企業(yè)查，入園的企業(yè)更得提高環(huán)保督察的力度，力圖用一段時間來還綠水青山。