關(guān)停一批！搬遷一批！改造一批!這個(gè)地區(qū)化工企業(yè)安全整治方案發(fā)布！
據(jù)悉，3月5日，河北省安全生產(chǎn)委員會下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《河北省化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》的通知(冀安委〔2019〕3號)。
方 案 如 下
河北省化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治攻堅(jiān)行動(dòng)方案
為全面加強(qiáng)我省化工行業(yè)生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸、廢棄處置全過程、全鏈條安全管控，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升化工行業(yè)安全發(fā)展水平，堅(jiān)決遏制重特大事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，省政府決定在全省開展化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治攻堅(jiān)行動(dòng)。為確保攻堅(jiān)行動(dòng)順利實(shí)施，制定本方案。
一、總體要求和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
認(rèn)真落實(shí)省委九屆六次、七次、八次全會決策部署，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全體制機(jī)制，明晰職責(zé)任務(wù)，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，注重標(biāo)本兼治，強(qiáng)化源頭管控，狠抓治理提升，全力破解安全發(fā)展難題，堅(jiān)決打贏化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為加快新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北營造安全穩(wěn)定環(huán)境。
(二)基本原則。
1.堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合。既要深化大排查大整治，整治消除化工行業(yè)安全隱患，保持化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，又要推動(dòng)科技創(chuàng)新，不斷提高技術(shù)裝備和自動(dòng)化控制水平，整體提升全行業(yè)安全保障能力。
2.堅(jiān)持嚴(yán)格準(zhǔn)入與改造提升相結(jié)合。既要加強(qiáng)源頭管控，嚴(yán)禁新上淘汰類、限制類項(xiàng)目，控制新增高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，又要推動(dòng)在役化工企業(yè)改造提升、發(fā)展壯大，不斷提高全行業(yè)本質(zhì)安全水平。
3.堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展和進(jìn)區(qū)入園相結(jié)合。既要統(tǒng)籌全省化工產(chǎn)業(yè)布局，積極培育具有領(lǐng)先水平的骨干企業(yè)，示范引領(lǐng)，帶動(dòng)全行業(yè)整體躍升，又要加快推進(jìn)化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的耦合性與循環(huán)化工程度，規(guī)范和提升化工園區(qū)健康發(fā)展。
4.堅(jiān)持硬件升級與軟件提升相結(jié)合。既要通過工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、自動(dòng)化控制系統(tǒng)等硬件升級，提高本質(zhì)安全程度，又要通過法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系的健全與完善，有效提升企業(yè)安全管理水平和事故防范能力。
(三)主要目標(biāo)。
通過實(shí)施“四個(gè)一批”(即關(guān)停取締一批、搬遷入園一批、改造提升一批、做強(qiáng)做優(yōu)一批)，有效提升全省化工行業(yè)本質(zhì)安全水平，力爭實(shí)現(xiàn)“一年見實(shí)效，兩年全規(guī)范”。
1.化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢得到根本好轉(zhuǎn)。生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸、廢棄處置等各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。百家化工生產(chǎn)企業(yè)事故發(fā)生率低于全國平均水平，堅(jiān)決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故。
2.化工行業(yè)“小而多”問題得到有效解決。在環(huán)境保護(hù)集中整治“散亂污”企業(yè)的基礎(chǔ)上，通過實(shí)施“四個(gè)一批”等措施，進(jìn)一步有效解決化工企業(yè)小而多、散而亂、基礎(chǔ)差的問題，全行業(yè)防范事故能力得到有效提升。列入關(guān)停名單的全部關(guān)停到位，列入搬遷名單的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全部完成搬遷改造，新建項(xiàng)目入園率100%。
3.化工行業(yè)自動(dòng)化、信息化水平得到有效提升。關(guān)鍵危險(xiǎn)崗位實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”。化工園區(qū)監(jiān)管平臺與園區(qū)內(nèi)企業(yè)安全監(jiān)控信息對接率100%，新建項(xiàng)目自動(dòng)化控制系統(tǒng)裝備率100%，在役裝置自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造升級率100%，重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測監(jiān)控率100%。
4.化工行業(yè)安全生產(chǎn)體制機(jī)制更加健全完善。到2020年底，初步形成“責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程”的安全生產(chǎn)治理體系，形成安全風(fēng)險(xiǎn)可識可控、隱患及時(shí)消除、應(yīng)急處置科學(xué)有效的事故防范和救援體系，各類事故得到有效遏制。
二、整治范圍和實(shí)施步驟
(一)整治范圍。
全省所有列入《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類代碼表(GB/T4754-2017)》中制造業(yè)25大類石油、煤炭及其它燃料加工業(yè)(其中2524煤制品制造、2530核燃料加工、2542生物質(zhì)致密成型燃料加工除外)、26大類化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)(其中268日用化學(xué)產(chǎn)品制造、2671炸藥及火工產(chǎn)品制造除外)、291中類橡膠制品業(yè)的化工生產(chǎn)企業(yè)和其他取得危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可證的生產(chǎn)企業(yè)，以及危險(xiǎn)化學(xué)品儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、廢棄處置等企業(yè)，全省所有化工園區(qū)(化工集中區(qū))。
(二)實(shí)施步驟。
2019年3月開始至2020年12月結(jié)束，分五個(gè)階段組織實(shí)施。
1.摸底建檔階段(2019年3月至2019年4月)。各地要對轄區(qū)內(nèi)的所有化工企業(yè)和化工園區(qū)逐一進(jìn)行排查摸底，建立“一企一檔”“一園一檔”。
2.評估分類階段(2019年4月至2019年6月)。各地要按照評估標(biāo)準(zhǔn)，采取政府購買服務(wù)的方式聘請第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對轄區(qū)內(nèi)所有化工企業(yè)逐一進(jìn)行評估，確定“四個(gè)一批”名單。
3.實(shí)施攻堅(jiān)階段(2019年7月至2020年7月)。各地各部門在前期評估的基礎(chǔ)上，精心組織、認(rèn)真實(shí)施“四個(gè)一批”，定期開展督導(dǎo)檢查，及時(shí)解決整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題，確保各項(xiàng)工作按期完成。
4.驗(yàn)收考核階段(2020年8月至2020年10月)。各市級人民政府要對攻堅(jiān)行動(dòng)整體工作完成情況進(jìn)行驗(yàn)收考核，省政府對各地整治攻堅(jiān)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查和綜合考核。
5.總結(jié)鞏固階段(2020年11月至2020年12月)。總結(jié)整治經(jīng)驗(yàn)，固化攻堅(jiān)成果，形成規(guī)范化、制度化長效機(jī)制。
三、整治內(nèi)容及工作措施
(一)摸清底數(shù)。
各市要組織專門力量對轄區(qū)所有化工企業(yè)和化工園區(qū)進(jìn)行一次拉網(wǎng)式摸底，做到不漏一企、不落一園，全面掌握化工企業(yè)和園區(qū)的底數(shù)，建立轄區(qū)內(nèi)園區(qū)和企業(yè)的臺賬清單，做到“一企一檔”“一園一檔”，2019年4月底前完成并上報(bào)。企業(yè)臺賬包括：企業(yè)名稱、企業(yè)地址、企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)類型、職工總數(shù)、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和專職安全管理人員數(shù)量、特種作業(yè)和特種設(shè)備作業(yè)種類及人員數(shù)量，產(chǎn)品(含副產(chǎn)品和中間產(chǎn)品)、主要原料、生產(chǎn)規(guī)模、主要工藝、重大危險(xiǎn)源等情況，“兩重點(diǎn)一重大”(重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝和重大危險(xiǎn)源)單列說明。園區(qū)臺賬包括：園區(qū)名稱、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、園區(qū)性質(zhì)(化工園區(qū)或化工集中區(qū))、地理位置、四至范圍、園區(qū)面積、入園企業(yè)名稱，園區(qū)規(guī)劃、功能定位、公用基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)和安全評價(jià)等情況。
各市政府最終確定的企業(yè)清單和園區(qū)清單，要由市長簽字，并加蓋市政府公章上報(bào)。未列入清單的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)視為非法企業(yè)，縣級以上人民政府必須立即依法取締。
(二)評估分類。
省應(yīng)急管理廳、省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳分別牽頭組織制定全省化工企業(yè)、危貨運(yùn)輸企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置利用企業(yè)規(guī)范化管理評估標(biāo)準(zhǔn)。各市(含定州、辛集市，下同)政府、雄安新區(qū)管委會在全面摸底的基礎(chǔ)上，按照評估標(biāo)準(zhǔn)，制定本地評估實(shí)施方案，采取政府購買服務(wù)的方式聘請第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對行政區(qū)域內(nèi)所有列入整治范圍企業(yè)逐一進(jìn)行評估分類，確定“四個(gè)一批”名單，制定工作計(jì)劃，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，并經(jīng)各市主要負(fù)責(zé)同志簽字審批、加蓋公章后于2019年6月底前報(bào)省政府(市長簽字，市政府加蓋公章)。
(三)實(shí)施“四個(gè)一批”。
各地各部門要制定差別化政策，實(shí)行差異化管理，形成正向激勵(lì)和反向倒逼，強(qiáng)力實(shí)施“四個(gè)一批”。
1.關(guān)停取締一批。不符合國家和省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的，無項(xiàng)目備案、規(guī)劃用地、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等法定手續(xù)或手續(xù)不全的，不具備安全生產(chǎn)條件的，環(huán)保不達(dá)標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)突出且不能有效管控的化工企業(yè)，依法依規(guī)關(guān)閉、取締。危貨運(yùn)輸企業(yè)交通違法多、隱患大、事故多的，依法依規(guī)停業(yè)整頓、關(guān)閉、取締。(責(zé)任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、省應(yīng)急管理廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局)
2.搬遷入園一批。對位于城市人口密集區(qū)、不符合城市發(fā)展規(guī)劃、不滿足安全防護(hù)距離要求的化工企業(yè)，加快實(shí)施搬遷。省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)全省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工程實(shí)施方案的通知》(冀政辦字〔2017〕98號)等文件確定的39家搬遷企業(yè)，須于2019年10月底前完成搬遷改造。在本次攻堅(jiān)行動(dòng)中，經(jīng)排查摸底、評估符合搬遷情形的，一并納入實(shí)施。(責(zé)任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會，省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急管理廳)
3.改造提升一批。對符合產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、安全、環(huán)保、消防等相關(guān)要求的企業(yè)，要通過采用先進(jìn)工藝技術(shù)與裝備、自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造、推行先進(jìn)化工過程安全管理方法、引進(jìn)高端技術(shù)人才等措施，提升安全保障能力和本質(zhì)安全水平。(責(zé)任單位：各市政府，省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局)
4.做強(qiáng)做優(yōu)一批。對符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、安全保障程度高的骨干優(yōu)勢企業(yè)，通過加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝的研發(fā)，加強(qiáng)技術(shù)改造，推動(dòng)兼并重組，提升技術(shù)、工藝、裝備水平，大力發(fā)展高附加值的產(chǎn)品，不斷發(fā)展壯大，帶動(dòng)化工行業(yè)安全發(fā)展、綠色發(fā)展。(責(zé)任單位：各市政府，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局)
列入關(guān)停取締的企業(yè)應(yīng)立即停產(chǎn)，并于2019年10月底前拆除關(guān)鍵(危險(xiǎn))部位設(shè)備設(shè)施和危險(xiǎn)裝置，消除安全隱患。列入搬遷入園、改造提升、做強(qiáng)做優(yōu)的企業(yè)，若存在重大現(xiàn)實(shí)隱患且達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)先停產(chǎn)后整治，驗(yàn)收合格后方可復(fù)產(chǎn)。
(四)提高準(zhǔn)入門檻。
5.嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入。嚴(yán)禁新上淘汰類、限制類項(xiàng)目，控制新增高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。對涉及“兩重點(diǎn)一重大”建設(shè)項(xiàng)目，由市級以上安委會辦公室牽頭相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合審查后，按管理權(quán)限審批。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳)
6.強(qiáng)化剛性約束?；て髽I(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行安全、環(huán)保等設(shè)施“三同時(shí)”有關(guān)規(guī)定;已核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，未取得規(guī)劃、環(huán)保、安全等相關(guān)手續(xù)，一律不得開工建設(shè);在建項(xiàng)目手續(xù)不全的，一律停止建設(shè);項(xiàng)目建成后，未經(jīng)環(huán)保、安全、消防等驗(yàn)收合格的，一律不得投入生產(chǎn)和使用。對于園區(qū)外的化工企業(yè)，不得新建、擴(kuò)建化工生產(chǎn)項(xiàng)目，在對現(xiàn)有裝置進(jìn)行安全、環(huán)保、節(jié)能等升級改造時(shí)，不得增加品種、產(chǎn)能等。(責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
7.嚴(yán)格行政許可。省、市應(yīng)急管理部門按照安全生產(chǎn)許可證審批的層級和權(quán)限，組織設(shè)計(jì)、工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、電氣儀表、安全管理的專家組成專家組，嚴(yán)格進(jìn)行安全生產(chǎn)許可現(xiàn)場審查。攻堅(jiān)行動(dòng)期間暫停危險(xiǎn)化學(xué)品(危險(xiǎn)貨物)道路運(yùn)輸企業(yè)許可。(責(zé)任單位：各市政府，省應(yīng)急管理廳、省交通運(yùn)輸廳)
(五)嚴(yán)格園區(qū)管理。
8.管控園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)評估園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)，不符合區(qū)域環(huán)境容量風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)容量要求的，不得入園;對風(fēng)險(xiǎn)外溢可能產(chǎn)生“多米諾”效應(yīng)的企業(yè)，實(shí)施停產(chǎn)改造提升;對不符合功能定位的勞動(dòng)密集型非化工企業(yè)，以及園區(qū)周邊不符合安全防護(hù)距離要求的村居、學(xué)校等，限期實(shí)施搬遷。(責(zé)任單位：各市政府，省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
9.加強(qiáng)信息化建設(shè)。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要建立園區(qū)安全、環(huán)境、應(yīng)急一體化防控信息平臺，與園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)安全監(jiān)控信息對接，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案和重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測監(jiān)控，對突發(fā)情況及時(shí)預(yù)警，有效提升園區(qū)事故防范能力和應(yīng)急處置水平。(責(zé)任單位：各市政府，省發(fā)展改革委、省應(yīng)急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
(六)強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)部位安全管控。
10.全面加強(qiáng)事故高發(fā)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。督促企業(yè)加強(qiáng)動(dòng)火等檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》，全面深入辨識管控作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，杜絕交叉作業(yè)，最大限度降低事故后果;加強(qiáng)開停車環(huán)節(jié)安全管理，嚴(yán)格落實(shí)開停車方案制定、審核備案、過程控制等各項(xiàng)要求;加強(qiáng)外委施工作業(yè)安全管理，嚴(yán)格審查外委施工單位資質(zhì)、特種作業(yè)人員資格、安全協(xié)議，加強(qiáng)作業(yè)過程管理。(責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳)
11.加強(qiáng)特種設(shè)備監(jiān)督管理。強(qiáng)化特種設(shè)備定期檢驗(yàn)檢測，督促使用單位做好特種設(shè)備的注冊登記、信息變更、報(bào)檢等工作，全面排查整治生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用等各環(huán)節(jié)特種設(shè)備的安全隱患，確保完好有效。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局)
12.全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管控。加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管，推廣使用先進(jìn)的廂式、罐式、集裝箱等專用運(yùn)輸裝備和視頻監(jiān)控、防疲勞預(yù)警、防碰撞預(yù)警、事故自動(dòng)報(bào)警等安全設(shè)備設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品跨省運(yùn)輸通道，加強(qiáng)運(yùn)輸動(dòng)態(tài)管控，加強(qiáng)沿途應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、車輛停放服務(wù)管理，對運(yùn)輸車輛實(shí)行全過程、全時(shí)段監(jiān)控，對無證運(yùn)輸、不按規(guī)定路線行駛、超載超速行駛等違法違規(guī)行為依法嚴(yán)厲打擊。(責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省公安廳)
13.加強(qiáng)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置管理。加強(qiáng)企業(yè)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置備案和危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全的管理，強(qiáng)化其產(chǎn)廢環(huán)節(jié)、種類、數(shù)量及其轉(zhuǎn)移流向的管控，堅(jiān)決杜絕非法放棄、丟棄、轉(zhuǎn)移、傾倒、處置。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)的管理，強(qiáng)化資質(zhì)許可及處置設(shè)施、條件的審核，加強(qiáng)廢物貯存場地、轉(zhuǎn)移運(yùn)輸、處置過程的環(huán)境安全管理，確保貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、處置、流向等全過程環(huán)境安全，嚴(yán)厲打擊各類違法行為。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省應(yīng)急管理廳、省交通運(yùn)輸廳)
(七)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
14.強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人依法履職能力。主要負(fù)責(zé)人須具備與化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職能力進(jìn)行閉卷考試，90分以上為合格。對考核不合格的，允許補(bǔ)考一次，補(bǔ)考仍未通過的，五年內(nèi)不得擔(dān)任危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，不予以相應(yīng)的行政許可，依據(jù)法律規(guī)定實(shí)施嚴(yán)厲的行政處罰，并公開通報(bào)。(責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳)
15.全面落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度。主要負(fù)責(zé)人要組織建立覆蓋企業(yè)全員、全過程的安全風(fēng)險(xiǎn)研判工作流程，各崗位、班組、車間、部門要每天做好職責(zé)范圍內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查，自下而上層層簽字承諾;要親自調(diào)度、全面掌握安全生產(chǎn)情況，每天簽署安全承諾，并在企業(yè)主門外公告;負(fù)責(zé)組織落實(shí)《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定》，全面辨識管控安全風(fēng)險(xiǎn)，全面排查整治事故隱患;嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度，及時(shí)處置重大異常生產(chǎn)情況和突發(fā)事件，巡回檢查操作規(guī)程和勞動(dòng)紀(jì)律執(zhí)行情況。(責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳)
16.健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全總監(jiān)(首席安全官)，須設(shè)置專門的安全管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)管理人員。專職安全管理人員應(yīng)不少于企業(yè)員工總數(shù)的2%(不足30人的企業(yè)至少配備2人)，要具備化工或安全管理相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷，有從事化工生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上經(jīng)歷，取得安全管理人員培訓(xùn)合格證書。(責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳)
17.強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。企業(yè)要全面加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，確保從業(yè)人員滿足本崗位對安全生產(chǎn)知識和操作技能的要求。突出做好對新錄用員工(包括臨時(shí)工、合同工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工等)的強(qiáng)制性安全教育培訓(xùn)，不得少于72學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)。企業(yè)要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有條件的大型化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)或設(shè)立職工大學(xué)、職工技校，加快化工產(chǎn)業(yè)工人教育培養(yǎng)。(責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳)
18.大力提升自動(dòng)化控制水平。推動(dòng)化工企業(yè)加大安全投入，新建化工裝置須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統(tǒng)，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源須建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系;加強(qiáng)在役裝置安全設(shè)計(jì)診斷，加速現(xiàn)有企業(yè)自動(dòng)化控制和安全儀表系統(tǒng)改造升級;加強(qiáng)老舊設(shè)備設(shè)施安全治理，經(jīng)評估存在嚴(yán)重隱患、達(dá)到設(shè)計(jì)壽命或相關(guān)報(bào)廢條件的設(shè)備設(shè)施應(yīng)強(qiáng)制淘汰更新;強(qiáng)化罐區(qū)生產(chǎn)運(yùn)行管理，涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級、二級重大危險(xiǎn)源的罐區(qū)必須配備獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng)。(責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局、省工信和信息化廳)
(八)推動(dòng)依法治安建設(shè)。
19.健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加大相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫力度，督促企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)法治意識，定期對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)行符合性審核，提高企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性、主動(dòng)性。結(jié)合我省實(shí)際，制定一批國家、行業(yè)未覆蓋的實(shí)用有效的安全生產(chǎn)地方性法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各地制定危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，完善化工行業(yè)管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。(責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委)
20.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查。強(qiáng)化依法行政，加大執(zhí)法檢查的頻次和力度，規(guī)范檢查內(nèi)容，完善檢查標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、有效性。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”制度，確保執(zhí)法檢查公開、公平、公正。對于存在重大事故隱患的企業(yè)，依照法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰上限實(shí)施最嚴(yán)厲的行政處罰，嚴(yán)格落實(shí)限期整改、停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣吊銷證照、依法關(guān)閉取締等措施，加大對違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度，始終保持安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查嚴(yán)處重罰的高壓態(tài)勢。(責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
21.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管力量，按照危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員能力建設(shè)以及檢查設(shè)備設(shè)施配備要求，加大對安全執(zhí)法技術(shù)裝備的投入，配齊安全監(jiān)察監(jiān)測專用設(shè)備。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75%的要求，提高依法履職的能力水平。(責(zé)任單位：各市、縣政府)
四、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立以袁桐利常務(wù)副省長為組長，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局等有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)全省開展攻堅(jiān)行動(dòng)，協(xié)調(diào)解決攻堅(jiān)行動(dòng)中的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳，負(fù)責(zé)研究擬訂有關(guān)政策措施，組織實(shí)施攻堅(jiān)行動(dòng)，跟蹤督辦重點(diǎn)工作進(jìn)展，督導(dǎo)考核工作落實(shí)情況。各市、縣也要成立專門機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)工作機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見效。
(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各設(shè)區(qū)的市政府是化工行業(yè)整治攻堅(jiān)行動(dòng)的責(zé)任主體和實(shí)施主體，省各有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。各級各部門主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，要親自謀劃部署、督導(dǎo)推進(jìn)，組織制定具體實(shí)施方案，分年度細(xì)化工作目標(biāo)和工作措施，制定責(zé)任清單、目標(biāo)清單、措施清單，采取切實(shí)可行、實(shí)在管用的舉措，強(qiáng)力推動(dòng)攻堅(jiān)行動(dòng)開展。
(三)強(qiáng)化政策支持。統(tǒng)籌財(cái)稅、金融政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)改造提升、兼并重組、搬遷入園、淘汰落后產(chǎn)能，妥善處理關(guān)停企業(yè)職工安置、債務(wù)處置等問題。按照“渠道不變、用途不變、各負(fù)其責(zé)”的原則，各有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金向?qū)嵤┨嵘举|(zhì)安全水平的企業(yè)傾斜支持。各市、有條件的縣(市、區(qū))政府也要安排專項(xiàng)資金，支持本區(qū)域化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治工作。企業(yè)兼并重組或關(guān)閉退出所獲資產(chǎn)處置收益按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠政策。加大對化工戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、危險(xiǎn)化學(xué)品搬遷項(xiàng)目等化工重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。將列入改造提升和做強(qiáng)做優(yōu)一批名單的企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先納入國家和省各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金、科技計(jì)劃資金、財(cái)政稅收和融資計(jì)劃等專項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃。
(四)強(qiáng)化信用獎(jiǎng)懲。各地要加強(qiáng)安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的“紅名單”“黑名單”制度，并與攻堅(jiān)行動(dòng)的評估分類相結(jié)合。對納入“紅名單”的企業(yè)，給予政策扶持。對列入“黑名單”的企業(yè)，要采取多部門聯(lián)合懲戒，做到“一處失信，處處受限”，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。
(五)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要做好整治攻堅(jiān)行動(dòng)的宣傳貫徹工作，利用報(bào)刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、客戶端等媒體，及時(shí)公布“關(guān)停取締一批、搬遷入園一批”名單及整治攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況，接受社會監(jiān)督。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，搞好政策解讀，回應(yīng)社會關(guān)切，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，曝光違法違規(guī)行為，為攻堅(jiān)行動(dòng)取得實(shí)效營造良好的輿論環(huán)境。
(六)強(qiáng)化考核問責(zé)。各地要建立協(xié)調(diào)、調(diào)度、督導(dǎo)和考核機(jī)制，實(shí)行月總結(jié)報(bào)告、季協(xié)調(diào)調(diào)度、半年督導(dǎo)檢查、年終考核評比，每月逐級上報(bào)工作進(jìn)展情況。省攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各地各部門工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，納入年度考核目標(biāo)并實(shí)行“一票否決”，考核結(jié)果報(bào)省攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后全省通報(bào)。對攻堅(jiān)行動(dòng)開展不力，進(jìn)展緩慢，成效不明顯的，要通報(bào)、約談主要領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
方 案 如 下
河北省化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治攻堅(jiān)行動(dòng)方案
為全面加強(qiáng)我省化工行業(yè)生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸、廢棄處置全過程、全鏈條安全管控，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升化工行業(yè)安全發(fā)展水平，堅(jiān)決遏制重特大事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，省政府決定在全省開展化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治攻堅(jiān)行動(dòng)。為確保攻堅(jiān)行動(dòng)順利實(shí)施，制定本方案。
一、總體要求和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
認(rèn)真落實(shí)省委九屆六次、七次、八次全會決策部署，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全體制機(jī)制，明晰職責(zé)任務(wù)，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，注重標(biāo)本兼治，強(qiáng)化源頭管控，狠抓治理提升，全力破解安全發(fā)展難題，堅(jiān)決打贏化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為加快新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北營造安全穩(wěn)定環(huán)境。
(二)基本原則。
1.堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合。既要深化大排查大整治，整治消除化工行業(yè)安全隱患，保持化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，又要推動(dòng)科技創(chuàng)新，不斷提高技術(shù)裝備和自動(dòng)化控制水平，整體提升全行業(yè)安全保障能力。
2.堅(jiān)持嚴(yán)格準(zhǔn)入與改造提升相結(jié)合。既要加強(qiáng)源頭管控，嚴(yán)禁新上淘汰類、限制類項(xiàng)目，控制新增高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，又要推動(dòng)在役化工企業(yè)改造提升、發(fā)展壯大，不斷提高全行業(yè)本質(zhì)安全水平。
3.堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展和進(jìn)區(qū)入園相結(jié)合。既要統(tǒng)籌全省化工產(chǎn)業(yè)布局，積極培育具有領(lǐng)先水平的骨干企業(yè)，示范引領(lǐng)，帶動(dòng)全行業(yè)整體躍升，又要加快推進(jìn)化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的耦合性與循環(huán)化工程度，規(guī)范和提升化工園區(qū)健康發(fā)展。
4.堅(jiān)持硬件升級與軟件提升相結(jié)合。既要通過工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、自動(dòng)化控制系統(tǒng)等硬件升級，提高本質(zhì)安全程度，又要通過法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系的健全與完善，有效提升企業(yè)安全管理水平和事故防范能力。
(三)主要目標(biāo)。
通過實(shí)施“四個(gè)一批”(即關(guān)停取締一批、搬遷入園一批、改造提升一批、做強(qiáng)做優(yōu)一批)，有效提升全省化工行業(yè)本質(zhì)安全水平，力爭實(shí)現(xiàn)“一年見實(shí)效，兩年全規(guī)范”。
1.化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢得到根本好轉(zhuǎn)。生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸、廢棄處置等各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。百家化工生產(chǎn)企業(yè)事故發(fā)生率低于全國平均水平，堅(jiān)決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故。
2.化工行業(yè)“小而多”問題得到有效解決。在環(huán)境保護(hù)集中整治“散亂污”企業(yè)的基礎(chǔ)上，通過實(shí)施“四個(gè)一批”等措施，進(jìn)一步有效解決化工企業(yè)小而多、散而亂、基礎(chǔ)差的問題，全行業(yè)防范事故能力得到有效提升。列入關(guān)停名單的全部關(guān)停到位，列入搬遷名單的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全部完成搬遷改造，新建項(xiàng)目入園率100%。
3.化工行業(yè)自動(dòng)化、信息化水平得到有效提升。關(guān)鍵危險(xiǎn)崗位實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”。化工園區(qū)監(jiān)管平臺與園區(qū)內(nèi)企業(yè)安全監(jiān)控信息對接率100%，新建項(xiàng)目自動(dòng)化控制系統(tǒng)裝備率100%，在役裝置自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造升級率100%，重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測監(jiān)控率100%。
4.化工行業(yè)安全生產(chǎn)體制機(jī)制更加健全完善。到2020年底，初步形成“責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程”的安全生產(chǎn)治理體系，形成安全風(fēng)險(xiǎn)可識可控、隱患及時(shí)消除、應(yīng)急處置科學(xué)有效的事故防范和救援體系，各類事故得到有效遏制。
二、整治范圍和實(shí)施步驟
(一)整治范圍。
全省所有列入《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類代碼表(GB/T4754-2017)》中制造業(yè)25大類石油、煤炭及其它燃料加工業(yè)(其中2524煤制品制造、2530核燃料加工、2542生物質(zhì)致密成型燃料加工除外)、26大類化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)(其中268日用化學(xué)產(chǎn)品制造、2671炸藥及火工產(chǎn)品制造除外)、291中類橡膠制品業(yè)的化工生產(chǎn)企業(yè)和其他取得危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可證的生產(chǎn)企業(yè)，以及危險(xiǎn)化學(xué)品儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、廢棄處置等企業(yè)，全省所有化工園區(qū)(化工集中區(qū))。
(二)實(shí)施步驟。
2019年3月開始至2020年12月結(jié)束，分五個(gè)階段組織實(shí)施。
1.摸底建檔階段(2019年3月至2019年4月)。各地要對轄區(qū)內(nèi)的所有化工企業(yè)和化工園區(qū)逐一進(jìn)行排查摸底，建立“一企一檔”“一園一檔”。
2.評估分類階段(2019年4月至2019年6月)。各地要按照評估標(biāo)準(zhǔn)，采取政府購買服務(wù)的方式聘請第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對轄區(qū)內(nèi)所有化工企業(yè)逐一進(jìn)行評估，確定“四個(gè)一批”名單。
3.實(shí)施攻堅(jiān)階段(2019年7月至2020年7月)。各地各部門在前期評估的基礎(chǔ)上，精心組織、認(rèn)真實(shí)施“四個(gè)一批”，定期開展督導(dǎo)檢查，及時(shí)解決整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題，確保各項(xiàng)工作按期完成。
4.驗(yàn)收考核階段(2020年8月至2020年10月)。各市級人民政府要對攻堅(jiān)行動(dòng)整體工作完成情況進(jìn)行驗(yàn)收考核，省政府對各地整治攻堅(jiān)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查和綜合考核。
5.總結(jié)鞏固階段(2020年11月至2020年12月)。總結(jié)整治經(jīng)驗(yàn)，固化攻堅(jiān)成果，形成規(guī)范化、制度化長效機(jī)制。
三、整治內(nèi)容及工作措施
(一)摸清底數(shù)。
各市要組織專門力量對轄區(qū)所有化工企業(yè)和化工園區(qū)進(jìn)行一次拉網(wǎng)式摸底，做到不漏一企、不落一園，全面掌握化工企業(yè)和園區(qū)的底數(shù)，建立轄區(qū)內(nèi)園區(qū)和企業(yè)的臺賬清單，做到“一企一檔”“一園一檔”，2019年4月底前完成并上報(bào)。企業(yè)臺賬包括：企業(yè)名稱、企業(yè)地址、企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)類型、職工總數(shù)、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和專職安全管理人員數(shù)量、特種作業(yè)和特種設(shè)備作業(yè)種類及人員數(shù)量，產(chǎn)品(含副產(chǎn)品和中間產(chǎn)品)、主要原料、生產(chǎn)規(guī)模、主要工藝、重大危險(xiǎn)源等情況，“兩重點(diǎn)一重大”(重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝和重大危險(xiǎn)源)單列說明。園區(qū)臺賬包括：園區(qū)名稱、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、園區(qū)性質(zhì)(化工園區(qū)或化工集中區(qū))、地理位置、四至范圍、園區(qū)面積、入園企業(yè)名稱，園區(qū)規(guī)劃、功能定位、公用基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)和安全評價(jià)等情況。
各市政府最終確定的企業(yè)清單和園區(qū)清單，要由市長簽字，并加蓋市政府公章上報(bào)。未列入清單的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)視為非法企業(yè)，縣級以上人民政府必須立即依法取締。
(二)評估分類。
省應(yīng)急管理廳、省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳分別牽頭組織制定全省化工企業(yè)、危貨運(yùn)輸企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置利用企業(yè)規(guī)范化管理評估標(biāo)準(zhǔn)。各市(含定州、辛集市，下同)政府、雄安新區(qū)管委會在全面摸底的基礎(chǔ)上，按照評估標(biāo)準(zhǔn)，制定本地評估實(shí)施方案，采取政府購買服務(wù)的方式聘請第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對行政區(qū)域內(nèi)所有列入整治范圍企業(yè)逐一進(jìn)行評估分類，確定“四個(gè)一批”名單，制定工作計(jì)劃，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，并經(jīng)各市主要負(fù)責(zé)同志簽字審批、加蓋公章后于2019年6月底前報(bào)省政府(市長簽字，市政府加蓋公章)。
(三)實(shí)施“四個(gè)一批”。
各地各部門要制定差別化政策，實(shí)行差異化管理，形成正向激勵(lì)和反向倒逼，強(qiáng)力實(shí)施“四個(gè)一批”。
1.關(guān)停取締一批。不符合國家和省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的，無項(xiàng)目備案、規(guī)劃用地、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等法定手續(xù)或手續(xù)不全的，不具備安全生產(chǎn)條件的，環(huán)保不達(dá)標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)突出且不能有效管控的化工企業(yè)，依法依規(guī)關(guān)閉、取締。危貨運(yùn)輸企業(yè)交通違法多、隱患大、事故多的，依法依規(guī)停業(yè)整頓、關(guān)閉、取締。(責(zé)任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、省應(yīng)急管理廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局)
2.搬遷入園一批。對位于城市人口密集區(qū)、不符合城市發(fā)展規(guī)劃、不滿足安全防護(hù)距離要求的化工企業(yè)，加快實(shí)施搬遷。省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)全省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工程實(shí)施方案的通知》(冀政辦字〔2017〕98號)等文件確定的39家搬遷企業(yè)，須于2019年10月底前完成搬遷改造。在本次攻堅(jiān)行動(dòng)中，經(jīng)排查摸底、評估符合搬遷情形的，一并納入實(shí)施。(責(zé)任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會，省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急管理廳)
3.改造提升一批。對符合產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、安全、環(huán)保、消防等相關(guān)要求的企業(yè)，要通過采用先進(jìn)工藝技術(shù)與裝備、自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造、推行先進(jìn)化工過程安全管理方法、引進(jìn)高端技術(shù)人才等措施，提升安全保障能力和本質(zhì)安全水平。(責(zé)任單位：各市政府，省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局)
4.做強(qiáng)做優(yōu)一批。對符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、安全保障程度高的骨干優(yōu)勢企業(yè)，通過加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝的研發(fā)，加強(qiáng)技術(shù)改造，推動(dòng)兼并重組，提升技術(shù)、工藝、裝備水平，大力發(fā)展高附加值的產(chǎn)品，不斷發(fā)展壯大，帶動(dòng)化工行業(yè)安全發(fā)展、綠色發(fā)展。(責(zé)任單位：各市政府，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局)
列入關(guān)停取締的企業(yè)應(yīng)立即停產(chǎn)，并于2019年10月底前拆除關(guān)鍵(危險(xiǎn))部位設(shè)備設(shè)施和危險(xiǎn)裝置，消除安全隱患。列入搬遷入園、改造提升、做強(qiáng)做優(yōu)的企業(yè)，若存在重大現(xiàn)實(shí)隱患且達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)先停產(chǎn)后整治，驗(yàn)收合格后方可復(fù)產(chǎn)。
(四)提高準(zhǔn)入門檻。
5.嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入。嚴(yán)禁新上淘汰類、限制類項(xiàng)目，控制新增高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。對涉及“兩重點(diǎn)一重大”建設(shè)項(xiàng)目，由市級以上安委會辦公室牽頭相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合審查后，按管理權(quán)限審批。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳)
6.強(qiáng)化剛性約束?；て髽I(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行安全、環(huán)保等設(shè)施“三同時(shí)”有關(guān)規(guī)定;已核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，未取得規(guī)劃、環(huán)保、安全等相關(guān)手續(xù)，一律不得開工建設(shè);在建項(xiàng)目手續(xù)不全的，一律停止建設(shè);項(xiàng)目建成后，未經(jīng)環(huán)保、安全、消防等驗(yàn)收合格的，一律不得投入生產(chǎn)和使用。對于園區(qū)外的化工企業(yè)，不得新建、擴(kuò)建化工生產(chǎn)項(xiàng)目，在對現(xiàn)有裝置進(jìn)行安全、環(huán)保、節(jié)能等升級改造時(shí)，不得增加品種、產(chǎn)能等。(責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
7.嚴(yán)格行政許可。省、市應(yīng)急管理部門按照安全生產(chǎn)許可證審批的層級和權(quán)限，組織設(shè)計(jì)、工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、電氣儀表、安全管理的專家組成專家組，嚴(yán)格進(jìn)行安全生產(chǎn)許可現(xiàn)場審查。攻堅(jiān)行動(dòng)期間暫停危險(xiǎn)化學(xué)品(危險(xiǎn)貨物)道路運(yùn)輸企業(yè)許可。(責(zé)任單位：各市政府，省應(yīng)急管理廳、省交通運(yùn)輸廳)
(五)嚴(yán)格園區(qū)管理。
8.管控園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)評估園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)，不符合區(qū)域環(huán)境容量風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)容量要求的，不得入園;對風(fēng)險(xiǎn)外溢可能產(chǎn)生“多米諾”效應(yīng)的企業(yè)，實(shí)施停產(chǎn)改造提升;對不符合功能定位的勞動(dòng)密集型非化工企業(yè)，以及園區(qū)周邊不符合安全防護(hù)距離要求的村居、學(xué)校等，限期實(shí)施搬遷。(責(zé)任單位：各市政府，省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
9.加強(qiáng)信息化建設(shè)。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要建立園區(qū)安全、環(huán)境、應(yīng)急一體化防控信息平臺，與園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)安全監(jiān)控信息對接，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案和重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測監(jiān)控，對突發(fā)情況及時(shí)預(yù)警，有效提升園區(qū)事故防范能力和應(yīng)急處置水平。(責(zé)任單位：各市政府，省發(fā)展改革委、省應(yīng)急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
(六)強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)部位安全管控。
10.全面加強(qiáng)事故高發(fā)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。督促企業(yè)加強(qiáng)動(dòng)火等檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》，全面深入辨識管控作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，杜絕交叉作業(yè)，最大限度降低事故后果;加強(qiáng)開停車環(huán)節(jié)安全管理，嚴(yán)格落實(shí)開停車方案制定、審核備案、過程控制等各項(xiàng)要求;加強(qiáng)外委施工作業(yè)安全管理，嚴(yán)格審查外委施工單位資質(zhì)、特種作業(yè)人員資格、安全協(xié)議，加強(qiáng)作業(yè)過程管理。(責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳)
11.加強(qiáng)特種設(shè)備監(jiān)督管理。強(qiáng)化特種設(shè)備定期檢驗(yàn)檢測，督促使用單位做好特種設(shè)備的注冊登記、信息變更、報(bào)檢等工作，全面排查整治生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用等各環(huán)節(jié)特種設(shè)備的安全隱患，確保完好有效。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局)
12.全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管控。加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管，推廣使用先進(jìn)的廂式、罐式、集裝箱等專用運(yùn)輸裝備和視頻監(jiān)控、防疲勞預(yù)警、防碰撞預(yù)警、事故自動(dòng)報(bào)警等安全設(shè)備設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品跨省運(yùn)輸通道，加強(qiáng)運(yùn)輸動(dòng)態(tài)管控，加強(qiáng)沿途應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、車輛停放服務(wù)管理，對運(yùn)輸車輛實(shí)行全過程、全時(shí)段監(jiān)控，對無證運(yùn)輸、不按規(guī)定路線行駛、超載超速行駛等違法違規(guī)行為依法嚴(yán)厲打擊。(責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省公安廳)
13.加強(qiáng)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置管理。加強(qiáng)企業(yè)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置備案和危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全的管理，強(qiáng)化其產(chǎn)廢環(huán)節(jié)、種類、數(shù)量及其轉(zhuǎn)移流向的管控，堅(jiān)決杜絕非法放棄、丟棄、轉(zhuǎn)移、傾倒、處置。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)的管理，強(qiáng)化資質(zhì)許可及處置設(shè)施、條件的審核，加強(qiáng)廢物貯存場地、轉(zhuǎn)移運(yùn)輸、處置過程的環(huán)境安全管理，確保貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、處置、流向等全過程環(huán)境安全，嚴(yán)厲打擊各類違法行為。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省應(yīng)急管理廳、省交通運(yùn)輸廳)
(七)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
14.強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人依法履職能力。主要負(fù)責(zé)人須具備與化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職能力進(jìn)行閉卷考試，90分以上為合格。對考核不合格的，允許補(bǔ)考一次，補(bǔ)考仍未通過的，五年內(nèi)不得擔(dān)任危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，不予以相應(yīng)的行政許可，依據(jù)法律規(guī)定實(shí)施嚴(yán)厲的行政處罰，并公開通報(bào)。(責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳)
15.全面落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度。主要負(fù)責(zé)人要組織建立覆蓋企業(yè)全員、全過程的安全風(fēng)險(xiǎn)研判工作流程，各崗位、班組、車間、部門要每天做好職責(zé)范圍內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查，自下而上層層簽字承諾;要親自調(diào)度、全面掌握安全生產(chǎn)情況，每天簽署安全承諾，并在企業(yè)主門外公告;負(fù)責(zé)組織落實(shí)《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定》，全面辨識管控安全風(fēng)險(xiǎn)，全面排查整治事故隱患;嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度，及時(shí)處置重大異常生產(chǎn)情況和突發(fā)事件，巡回檢查操作規(guī)程和勞動(dòng)紀(jì)律執(zhí)行情況。(責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳)
16.健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全總監(jiān)(首席安全官)，須設(shè)置專門的安全管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)管理人員。專職安全管理人員應(yīng)不少于企業(yè)員工總數(shù)的2%(不足30人的企業(yè)至少配備2人)，要具備化工或安全管理相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷，有從事化工生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上經(jīng)歷，取得安全管理人員培訓(xùn)合格證書。(責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳)
17.強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。企業(yè)要全面加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，確保從業(yè)人員滿足本崗位對安全生產(chǎn)知識和操作技能的要求。突出做好對新錄用員工(包括臨時(shí)工、合同工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工等)的強(qiáng)制性安全教育培訓(xùn)，不得少于72學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)。企業(yè)要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有條件的大型化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)或設(shè)立職工大學(xué)、職工技校，加快化工產(chǎn)業(yè)工人教育培養(yǎng)。(責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳)
18.大力提升自動(dòng)化控制水平。推動(dòng)化工企業(yè)加大安全投入，新建化工裝置須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統(tǒng)，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源須建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系;加強(qiáng)在役裝置安全設(shè)計(jì)診斷，加速現(xiàn)有企業(yè)自動(dòng)化控制和安全儀表系統(tǒng)改造升級;加強(qiáng)老舊設(shè)備設(shè)施安全治理，經(jīng)評估存在嚴(yán)重隱患、達(dá)到設(shè)計(jì)壽命或相關(guān)報(bào)廢條件的設(shè)備設(shè)施應(yīng)強(qiáng)制淘汰更新;強(qiáng)化罐區(qū)生產(chǎn)運(yùn)行管理，涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級、二級重大危險(xiǎn)源的罐區(qū)必須配備獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng)。(責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局、省工信和信息化廳)
(八)推動(dòng)依法治安建設(shè)。
19.健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加大相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫力度，督促企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)法治意識，定期對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)行符合性審核，提高企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性、主動(dòng)性。結(jié)合我省實(shí)際，制定一批國家、行業(yè)未覆蓋的實(shí)用有效的安全生產(chǎn)地方性法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各地制定危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，完善化工行業(yè)管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。(責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委)
20.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查。強(qiáng)化依法行政，加大執(zhí)法檢查的頻次和力度，規(guī)范檢查內(nèi)容，完善檢查標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、有效性。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”制度，確保執(zhí)法檢查公開、公平、公正。對于存在重大事故隱患的企業(yè)，依照法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰上限實(shí)施最嚴(yán)厲的行政處罰，嚴(yán)格落實(shí)限期整改、停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣吊銷證照、依法關(guān)閉取締等措施，加大對違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度，始終保持安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查嚴(yán)處重罰的高壓態(tài)勢。(責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
21.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管力量，按照危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員能力建設(shè)以及檢查設(shè)備設(shè)施配備要求，加大對安全執(zhí)法技術(shù)裝備的投入，配齊安全監(jiān)察監(jiān)測專用設(shè)備。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75%的要求，提高依法履職的能力水平。(責(zé)任單位：各市、縣政府)
四、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立以袁桐利常務(wù)副省長為組長，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局等有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)全省開展攻堅(jiān)行動(dòng)，協(xié)調(diào)解決攻堅(jiān)行動(dòng)中的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳，負(fù)責(zé)研究擬訂有關(guān)政策措施，組織實(shí)施攻堅(jiān)行動(dòng)，跟蹤督辦重點(diǎn)工作進(jìn)展，督導(dǎo)考核工作落實(shí)情況。各市、縣也要成立專門機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)工作機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見效。
(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各設(shè)區(qū)的市政府是化工行業(yè)整治攻堅(jiān)行動(dòng)的責(zé)任主體和實(shí)施主體，省各有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。各級各部門主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，要親自謀劃部署、督導(dǎo)推進(jìn)，組織制定具體實(shí)施方案，分年度細(xì)化工作目標(biāo)和工作措施，制定責(zé)任清單、目標(biāo)清單、措施清單，采取切實(shí)可行、實(shí)在管用的舉措，強(qiáng)力推動(dòng)攻堅(jiān)行動(dòng)開展。
(三)強(qiáng)化政策支持。統(tǒng)籌財(cái)稅、金融政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)改造提升、兼并重組、搬遷入園、淘汰落后產(chǎn)能，妥善處理關(guān)停企業(yè)職工安置、債務(wù)處置等問題。按照“渠道不變、用途不變、各負(fù)其責(zé)”的原則，各有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金向?qū)嵤┨嵘举|(zhì)安全水平的企業(yè)傾斜支持。各市、有條件的縣(市、區(qū))政府也要安排專項(xiàng)資金，支持本區(qū)域化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治工作。企業(yè)兼并重組或關(guān)閉退出所獲資產(chǎn)處置收益按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠政策。加大對化工戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、危險(xiǎn)化學(xué)品搬遷項(xiàng)目等化工重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。將列入改造提升和做強(qiáng)做優(yōu)一批名單的企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先納入國家和省各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金、科技計(jì)劃資金、財(cái)政稅收和融資計(jì)劃等專項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃。
(四)強(qiáng)化信用獎(jiǎng)懲。各地要加強(qiáng)安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的“紅名單”“黑名單”制度，并與攻堅(jiān)行動(dòng)的評估分類相結(jié)合。對納入“紅名單”的企業(yè)，給予政策扶持。對列入“黑名單”的企業(yè)，要采取多部門聯(lián)合懲戒，做到“一處失信，處處受限”，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。
(五)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要做好整治攻堅(jiān)行動(dòng)的宣傳貫徹工作，利用報(bào)刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、客戶端等媒體，及時(shí)公布“關(guān)停取締一批、搬遷入園一批”名單及整治攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況，接受社會監(jiān)督。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，搞好政策解讀，回應(yīng)社會關(guān)切，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，曝光違法違規(guī)行為，為攻堅(jiān)行動(dòng)取得實(shí)效營造良好的輿論環(huán)境。
(六)強(qiáng)化考核問責(zé)。各地要建立協(xié)調(diào)、調(diào)度、督導(dǎo)和考核機(jī)制，實(shí)行月總結(jié)報(bào)告、季協(xié)調(diào)調(diào)度、半年督導(dǎo)檢查、年終考核評比，每月逐級上報(bào)工作進(jìn)展情況。省攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各地各部門工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，納入年度考核目標(biāo)并實(shí)行“一票否決”，考核結(jié)果報(bào)省攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后全省通報(bào)。對攻堅(jiān)行動(dòng)開展不力，進(jìn)展緩慢，成效不明顯的，要通報(bào)、約談主要領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
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