2018年是環(huán)保政策落實年。具體如何體現(xiàn)，未來環(huán)保的方向在哪？
其一，目前我國環(huán)保體系得到了極大的完善，法律、法規(guī)、政策、標準等日漸完備，這讓環(huán)保在今后的發(fā)展中有章可循、有法可依。與過去政策出臺的密集度相呼應(yīng)，2018年將迎來大面積、全方位的政策執(zhí)行、落實。
其二，2017年我國實現(xiàn)了環(huán)保督查全覆蓋，對全國的環(huán)境狀況完成了一次“體檢”，同時關(guān)停、整頓了一大批污染企業(yè)。一方面，督查過程中反饋的問題整改是否到位亟待“回頭看”，另一方面，過程中總結(jié)的經(jīng)驗需要盡快運營到新一輪督查中。
其三，盡管目前環(huán)境治理各方面成效顯著，但以十三五規(guī)劃的目標來看，依舊任重而道遠。2018年圍繞各項指標的實現(xiàn)又是一場硬仗，環(huán)保的力度將有增無減。
其四，環(huán)境污染治理能力和治理基礎(chǔ)仍舊很薄弱。一方面地方黨政機關(guān)和相關(guān)部門的思想認識不夠、行動不實、能力不強，另一方面公眾的自覺參與和行動意識不夠。
其五，我國當下大氣污染、飲水安全、生態(tài)保護等問題形勢緊迫，非“下猛藥”無以見成效。
針對上述現(xiàn)狀，未來環(huán)保工作主要有以下6個方向：
01、整改措施錘錘落實，細分領(lǐng)域刀刀見血
實施環(huán)保督查以前，對環(huán)境問題的治理措施上，不管是政府還是企業(yè)都存在“做樣子”的現(xiàn)象。一些地方在環(huán)保監(jiān)管、治理中不管企業(yè)實際生產(chǎn)、排污情況，只要設(shè)備先進、名目炫酷，環(huán)保就能過關(guān)；一些地方政府把治污項目打扮成景觀項目甚至是房地產(chǎn)開發(fā)項目，樣子好看了，污染卻還在繼續(xù)。
有的污染企業(yè)通過“精包裝”變身為高科技企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司、節(jié)能科技企業(yè)等來逃避污染問題。 企業(yè)“洗綠”行為在一些地方被輕輕放過，折射出一種扭曲的政績觀。甚至現(xiàn)在，在督查盲區(qū)這種現(xiàn)象仍舊存在。尤其在邊界區(qū)域，往往很難進行監(jiān)管。這就導致環(huán)保政策難以執(zhí)行徹底，污染問題屢禁不止。
這類問題的根本在于過去只看形式的考核機制，在新的經(jīng)濟發(fā)展要求和環(huán)保政策下，“走形式”將變?yōu)?ldquo;看效果”。在此背景下，整改措施必將錘錘落實，環(huán)保賬誰都欠不下。
在環(huán)保體系不夠完善時，有些領(lǐng)域因為難以顧及而成了漏網(wǎng)之魚。在新形勢下，環(huán)保攻堅行動將越來越針對具體細分領(lǐng)域。專項治理將是解決環(huán)境問題的趨勢，相應(yīng)的將會有專項督查保駕護航，目前許多地區(qū)已經(jīng)開始實施。隨著各項措施的推進，針對各細分領(lǐng)域的措施必將產(chǎn)生刀刀見血的效果。當然，這同時將推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)各細分領(lǐng)域的發(fā)展。
02、“黨政同責、一崗雙責”，終身追責漸成常態(tài)化
在第一輪督查中發(fā)現(xiàn)，各地各級的領(lǐng)導班子都存在不作為、慢作為、亂作為等弊政，這些問題直接導致了區(qū)域性環(huán)境問題和重大生態(tài)問題的產(chǎn)生，性質(zhì)十分惡劣。比如，祁連山國家級自然保護區(qū)局部生態(tài)嚴重破壞事件，各地出臺的“土政策”導致的地方污染事故頻發(fā)。
“黨政同責、一崗雙責”是環(huán)保體制改革中的重大舉措。未來，地方黨委、政府及所屬部門人員中負有領(lǐng)導責任的黨政“一把手”將成為環(huán)境督查的重點問責對象。這就說領(lǐng)導干部因決策失誤、政治站位不高等問題，將對生態(tài)環(huán)境損害負有不可推卸的第一責任。
同時，終身追責制度也將成為常態(tài)化。習近平總書記曾明確指出：“不能把一個地方環(huán)境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官還照當，不負任何責任。”未來，這兩項政策無疑是守護一方水土的最強法則。
03、二輪環(huán)保督查正在醞釀，對首輪整改“回頭看”。
3月28日召開的中央全面深化改革委員會第一次會議用了“堅持問題導向，敢于動真碰硬，取得顯著成效”的表述，對第一輪中央環(huán)保督察予以肯定。會議同時強調(diào)，下一步，要推動環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。未來3年，中央環(huán)保督察將實現(xiàn)新一輪全覆蓋。
在開展第二輪督察前，先對首輪督察整改情況進行“回頭看”則有利于成績的鞏固。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文則表示：“‘回頭看’的嚴厲程度不低于第一輪中央環(huán)保督察。已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題是否整改到位以及還有沒有新的問題出現(xiàn)，都會是重點。要‘老賬新賬’一起算。”
04、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)正在進行，更多專項攻堅戰(zhàn)將發(fā)起。
2017年底，大氣十天第一階段勝利收官，大氣污染治理取得顯著效果，2018年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)仍舊是環(huán)保工作重點。在前面的基礎(chǔ)上，新一輪攻堅戰(zhàn)將進行的更加細致、全面。
為持續(xù)打響污染攻堅戰(zhàn)，我國將加快發(fā)展城市黑臭水體治理、長江生態(tài)修復、飲用水水源地保護、農(nóng)村環(huán)境污染治理等板塊。此外，還將實施新一輪環(huán)境治理技術(shù)改造升級工程。
05、新時代、新市場、新要求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)向精準高效化過渡。
在新的經(jīng)濟發(fā)展要求下，市場對環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的要求越來越高。這就要求環(huán)保產(chǎn)業(yè)有過去的低端供應(yīng)向精準高效化過渡。
未來我國還將大力促進環(huán)保裝備的創(chuàng)新制造，加大關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，落實綠色金融等財政扶持制度，鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”，加強環(huán)保裝備制造與全球制造業(yè)的對接合作。
06、七部門啟動“綠盾2018”，保護和修復重要生態(tài)系統(tǒng)，著力解決突出環(huán)境問題。
為嚴厲打擊涉及自然保護區(qū)的各類違法違規(guī)行為，中國環(huán)境保護部等七部門將聯(lián)合開展“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。全面排查全國469個國家級自然保護區(qū)和847個省級自然保護區(qū)存在的突出環(huán)境問題，堅決制止和懲處各類違法違規(guī)活動，嚴肅追責問責，始終保持高壓態(tài)勢，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴查到底。
要優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，充分發(fā)揮自然系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和自我修復能力，通過封禁保護、自然修復的辦法，讓生態(tài)休養(yǎng)生息。
其二，2017年我國實現(xiàn)了環(huán)保督查全覆蓋，對全國的環(huán)境狀況完成了一次“體檢”，同時關(guān)停、整頓了一大批污染企業(yè)。一方面，督查過程中反饋的問題整改是否到位亟待“回頭看”，另一方面，過程中總結(jié)的經(jīng)驗需要盡快運營到新一輪督查中。
其三，盡管目前環(huán)境治理各方面成效顯著，但以十三五規(guī)劃的目標來看，依舊任重而道遠。2018年圍繞各項指標的實現(xiàn)又是一場硬仗，環(huán)保的力度將有增無減。
其四，環(huán)境污染治理能力和治理基礎(chǔ)仍舊很薄弱。一方面地方黨政機關(guān)和相關(guān)部門的思想認識不夠、行動不實、能力不強，另一方面公眾的自覺參與和行動意識不夠。
其五，我國當下大氣污染、飲水安全、生態(tài)保護等問題形勢緊迫，非“下猛藥”無以見成效。
針對上述現(xiàn)狀，未來環(huán)保工作主要有以下6個方向：
01、整改措施錘錘落實，細分領(lǐng)域刀刀見血
實施環(huán)保督查以前，對環(huán)境問題的治理措施上，不管是政府還是企業(yè)都存在“做樣子”的現(xiàn)象。一些地方在環(huán)保監(jiān)管、治理中不管企業(yè)實際生產(chǎn)、排污情況，只要設(shè)備先進、名目炫酷，環(huán)保就能過關(guān)；一些地方政府把治污項目打扮成景觀項目甚至是房地產(chǎn)開發(fā)項目，樣子好看了，污染卻還在繼續(xù)。
有的污染企業(yè)通過“精包裝”變身為高科技企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司、節(jié)能科技企業(yè)等來逃避污染問題。 企業(yè)“洗綠”行為在一些地方被輕輕放過，折射出一種扭曲的政績觀。甚至現(xiàn)在，在督查盲區(qū)這種現(xiàn)象仍舊存在。尤其在邊界區(qū)域，往往很難進行監(jiān)管。這就導致環(huán)保政策難以執(zhí)行徹底，污染問題屢禁不止。
這類問題的根本在于過去只看形式的考核機制，在新的經(jīng)濟發(fā)展要求和環(huán)保政策下，“走形式”將變?yōu)?ldquo;看效果”。在此背景下，整改措施必將錘錘落實，環(huán)保賬誰都欠不下。
在環(huán)保體系不夠完善時，有些領(lǐng)域因為難以顧及而成了漏網(wǎng)之魚。在新形勢下，環(huán)保攻堅行動將越來越針對具體細分領(lǐng)域。專項治理將是解決環(huán)境問題的趨勢，相應(yīng)的將會有專項督查保駕護航，目前許多地區(qū)已經(jīng)開始實施。隨著各項措施的推進，針對各細分領(lǐng)域的措施必將產(chǎn)生刀刀見血的效果。當然，這同時將推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)各細分領(lǐng)域的發(fā)展。
02、“黨政同責、一崗雙責”，終身追責漸成常態(tài)化
在第一輪督查中發(fā)現(xiàn)，各地各級的領(lǐng)導班子都存在不作為、慢作為、亂作為等弊政，這些問題直接導致了區(qū)域性環(huán)境問題和重大生態(tài)問題的產(chǎn)生，性質(zhì)十分惡劣。比如，祁連山國家級自然保護區(qū)局部生態(tài)嚴重破壞事件，各地出臺的“土政策”導致的地方污染事故頻發(fā)。
“黨政同責、一崗雙責”是環(huán)保體制改革中的重大舉措。未來，地方黨委、政府及所屬部門人員中負有領(lǐng)導責任的黨政“一把手”將成為環(huán)境督查的重點問責對象。這就說領(lǐng)導干部因決策失誤、政治站位不高等問題，將對生態(tài)環(huán)境損害負有不可推卸的第一責任。
同時，終身追責制度也將成為常態(tài)化。習近平總書記曾明確指出：“不能把一個地方環(huán)境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官還照當，不負任何責任。”未來，這兩項政策無疑是守護一方水土的最強法則。
03、二輪環(huán)保督查正在醞釀，對首輪整改“回頭看”。
3月28日召開的中央全面深化改革委員會第一次會議用了“堅持問題導向，敢于動真碰硬，取得顯著成效”的表述，對第一輪中央環(huán)保督察予以肯定。會議同時強調(diào)，下一步，要推動環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。未來3年，中央環(huán)保督察將實現(xiàn)新一輪全覆蓋。
在開展第二輪督察前，先對首輪督察整改情況進行“回頭看”則有利于成績的鞏固。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文則表示：“‘回頭看’的嚴厲程度不低于第一輪中央環(huán)保督察。已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題是否整改到位以及還有沒有新的問題出現(xiàn)，都會是重點。要‘老賬新賬’一起算。”
04、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)正在進行，更多專項攻堅戰(zhàn)將發(fā)起。
2017年底，大氣十天第一階段勝利收官，大氣污染治理取得顯著效果，2018年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)仍舊是環(huán)保工作重點。在前面的基礎(chǔ)上，新一輪攻堅戰(zhàn)將進行的更加細致、全面。
為持續(xù)打響污染攻堅戰(zhàn)，我國將加快發(fā)展城市黑臭水體治理、長江生態(tài)修復、飲用水水源地保護、農(nóng)村環(huán)境污染治理等板塊。此外，還將實施新一輪環(huán)境治理技術(shù)改造升級工程。
05、新時代、新市場、新要求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)向精準高效化過渡。
在新的經(jīng)濟發(fā)展要求下，市場對環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的要求越來越高。這就要求環(huán)保產(chǎn)業(yè)有過去的低端供應(yīng)向精準高效化過渡。
未來我國還將大力促進環(huán)保裝備的創(chuàng)新制造，加大關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，落實綠色金融等財政扶持制度，鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”，加強環(huán)保裝備制造與全球制造業(yè)的對接合作。
06、七部門啟動“綠盾2018”，保護和修復重要生態(tài)系統(tǒng)，著力解決突出環(huán)境問題。
為嚴厲打擊涉及自然保護區(qū)的各類違法違規(guī)行為，中國環(huán)境保護部等七部門將聯(lián)合開展“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。全面排查全國469個國家級自然保護區(qū)和847個省級自然保護區(qū)存在的突出環(huán)境問題，堅決制止和懲處各類違法違規(guī)活動，嚴肅追責問責，始終保持高壓態(tài)勢，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴查到底。
要優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，充分發(fā)揮自然系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和自我修復能力，通過封禁保護、自然修復的辦法，讓生態(tài)休養(yǎng)生息。
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